新电改方案充满妥协色彩 焦点仍在电网上(2)

　　据他介绍，此次改革方案和以往改革的最大不同点，首先在于强调了“落地”精神，即把各方利益整合起来。其次，这个方案突出了一个“事后监督”的精神，即中央有关部门未来可在一定周期内“算账查账”。由此，改革进入一个既要实事求是、又要阶段性总结攻坚的新层面，具有复杂性、生态化、平台型的特点。

　　“这次改革的本意是让全体用户参与——这就和2002年的电改有了本质不同——电改不再是电力产业制定的部门改革，而成为一项社会改革。”武建东说。

　　在他看来，中国能源体制改革的三个主要目标包括：解决市场结构不合理的问题；解决价格形成不合理的问题；解决政府监管不合理的问题。而类似当初的农村体制改革，能源体制改革也是为了还原能源的商品属性，厘清政府、市场和企业的关系。

　　“之前农村改革是通过对地方政府放权获得改革的纵深发展，而从本轮电改开始，是通过对企业和用户放权，做出重大的改革推进。电改正是在这一大的改革逻辑下展开的。”武建东说。

　　不过，也有业内人士对改革不彻底颇有微词。业内专家王冬容接受上证报记者采访时认为，新电改方案融合了各方思想和诉求，“包括激进的、保守的、改革派和温和派等，导致方案中出现相互矛盾的地方。算是一种组合疗法，以中医为主，体制上动作不大。”

　　中国人民大学经济学院教授吴疆则告诉上证报记者，正式方案中由于缺失了“电网企业不再负责电力统购统销”、“实现电网企业输配电业务独立核算”等条款而变得很不彻底。下一步专项改革工作方案的研制、各项电改任务的推进，势必还将经历很多上下、左右、内外的互动与博弈。

　　构造电力新生态

　　一边争议不断，另一边博弈连连。最终，方案的推出也几易其稿，时间延宕，从初稿成形到落定花了近一年时间，从高层签字到文件正式下发又经历了三个多月时间。事实上，方案出台本身之难已可佐证改革之艰。

　　在一些业内人士看来，本轮电改的亮点之一在于放开配售电市场，并提出积极发展分布式，因此举将改变未来我国电力市场建设的方向。

　　王冬容也认为，方案在机制建设和行业管理上着墨较多，最大意义是“新兴生产力”的想象空间。

　　“如果说上次电改的价值取向旨在通过厂网分开、打破垄断、引入竞争、剥离关联交易、加快扩大电力供给规模，那么本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。”华北电力大学教授曾鸣接受上证报记者采访时说。

　　与之相应的，一系列配套改革细则正在“胎动”。华北电力大学教授张粒子在回复上证报记者采访时说，发改委很快会下发一系列配套改革文件及落实情况，这有助中国真正建设电力市场。

　　电改重新出发，如何避免重蹈2002年电改执行情况的覆辙，关键还在落实。一位发改委专家认为，新电改路径首先要准确界定电力行业各环节的性质；实现网运分开、管好中间；最终才是搭建统一、开放、竞争、有序的现代电力市场体系，逐步放开全部竞争性环节价格。

　　“电改不会很快到第四步，前三步要扎实，才能为第四步做准备。前一轮电改止步于厂网分开恰因急于进行第四步。”他说。

　　曾鸣也对上证报记者表示，如何构建售电侧电力市场是决定此次电改能否成功的关键，也是最为严峻的挑战，否则“只管住了中间，而两头放开将迟迟实现不了。12年前厂网分开一夜之间实现，竞价上网等了12年还没有到来的情况将再次重演。”