社会资本“进”水利 以项目回报率调动民资积极性

　　水利工程建设又迎利好。

　　近日，国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。

　　在3月31日上午国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，我国的水问题从大口径讲，包括水电、市政供水、水利基础设施。其中，水电和市政供水早已进入市场，由市场进行资源配置。水利这一块由于它的公益性非常强，所以过去社会资本投入的比重不是太大，仅占20%左右。要大规模建设水利工程，做大投资蛋糕，不能仅仅依靠财政，而要通过财政资金发挥杠杆作用，使社会资本更多地进入水利行业。

　　如何落实民资进水利？中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，社会资本不能白投，有回报才有可持续性，建立回报机制，才能充分调动民资积极性。

　　矫勇表示，对这种以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金。对每一项重大工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算这个项目的回报率。如果回报率比长期国债利率低，就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式，使企业回报率高于国债长期利率，使企业有投入的积极性。

　　“这其中价格是核心。农田水利价格怎么算？大的水库、水利设施、用水，社会资本如何从中得到回报？这涉及水权、定价。”郑风田对《中国产经新闻》记者表示，定价太贵，用水人受不了，太便宜，民资又会丧失投资积极性，这之间需要平衡。

　　对此矫勇指出，价格靠市场决定。考虑每一项重大水利工程，尤其考虑源水水价的时候，都要把价格考虑得更充分些，既要考虑它的工程成本、资源稀缺成本，还要考虑环境保护成本。价格提高一部分后，对企业的吸引力就会高一些。

　　“我们现在正在开展试点工作，和发改委一起先选了一些项目，争取今年推动。其他凡是有市场盈利的项目，我们把项目建议书做完，和地方沟通后，都会放到网上去，增加它的透明度，让社会资本自由地进行选择。”矫勇说道。

　　针对上述问题，《意见》也提出了相应的优惠和扶持措施，涵盖政府投资引导、财政补贴、价格机制、政策性金融、水权制度改革等方面。记者 陶娅洁 马志强