原子能法等提上日程 核电明年不再裸奔？

　　继核电“十三五”规划制定后，国防科工局党组成员王承文近日透露，《原子能法》已上报国务院，力争今年内通过审议。

　　昨日（4月27日），记者获悉，早在去年底，《原子能法》已经上报国务院，今年初国务院法制办正式征求多家单位意见，2月末又分别委托中国核学会、中国法学会召开专家委员会。

　　有业内人士预计，如果下半年能够在国务院常务会议审议通过，将提请全国人大常委会审议，最快可在2016年出台。

　　此外，《核安保条例》、《核安全法》等多部核电领域的法律法规也被提上议事日程。此前，随着核电重启，核电规模建设和核安全运营已成为国家能源战略的重要方针。业内人士呼吁核领域立法应全面启动。

　　中国核电裸奔三十年

　　《原子能法》立法工作于1984年开始，但由于牵涉部门较多、法律条款面广，部门之间意见分歧较大无法形成共识。随着机构设置的不断改革，国内核工业管理体制不断变化，导致目前仍未出台，被业界戏称“中国核电裸奔三十年”。

　　去年4月25日，国防科工局在北京组织召开《原子能法》立法工作座谈会。去年底，《原子能法》正式报送国务院，并于今年初征求了多家单位意见；2月27日，中国核学会在中核集团总部召开《原子能法》草案专家研讨会，紧接着中国法学会也召开了相应的研讨会。

　　一位接近立法专家组成员的业内人士告诉《每日经济新闻》记者，其在2月28日参与法学会的专家研讨，中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平在会上指出，《原子能法》属于我国涉核法律法规体系的顶层设计，也是我国核能研究、开发和利用的基本法律制度。

　　据悉，当前的送审稿经过30年的酝酿、讨论和修改，全面概括了我国原子能事业各方面的现状，不少业内人士认为已经具备了出台条件。但对最早2016年的出台时间，业内人士有一定分歧。

　　“我觉得目前出台还不具备条件，《原子能法》在我国的客体或者说对象都没搞清楚，从全世界看，制定并颁布《原子能法》也不是主流。”另一位核电法律人士认为，将《原子能法》作为一个独立的部门法目前还有难度。

　　另据《中国能源报》引述国防科工局系统工程二司副司长任宏军的介绍，目前《原子能法（送审稿）》征求了多个部门意见并进行沟通，除与国家核安全局在核安全监管职责方面有分歧外，基本达成了一致意见，目前能否顺利出台还要看国务院法制办的协调力度。

　　核领域立法节奏加快

　　虽然《原子能法》还存在争议，但作为核电领域的另一部大法——《核安全法》已经走在前面，包括安全目标、原则、部门分工、监管制度、公众参与和信息公开等内容。今年4月17日，国家核安全局透露，《核安全法》提请审议时间预计将比原计划提前。《每日经济新闻》记者获悉，目前《核安全法》已经计划明年审议。业内预计，《核安全法》年底前将正式征求有关部门意见，2016年上半年修改完善，最快2016年下半年提请全国人大常委会审议。

　　“目前，《核安全法》是技术立法还是价值立法？如果作为一般民事立法，单独对核立法实在没必要，核的特殊就在于如果大家需要享受核带来的特殊利益，就需要全社会共同承担风险和损失。”上述核电法律人士认为，对于核设施运营单位，若要其独自承担核可能带来的风险和损失，既不现实也不公平。

　　今年以来，核电立法活动就接连不断，除了上述两部基本法律外，《核安保条例》和《核电管理条例》也迎来新进展。

　　早在1月8日，国防科工局所属的国家核安保中心赴中国广核集团就《核安保条例》草案进行现场调研。3月12日，国家能源局在北京中核集团组织召开《核电管理条例（送审稿）》行政许可论证暨专家审查会。这也是该条例自2008年10月由国家能源局启动起草工作后，拟向国务院法制办报送的前奏，该条例一项主要任务明确核电业主资质。若设定业主资质，就意味着只要符合要求就可成为核电业主，有利打破垄断局面。

　　一位不愿具名的业内人士透露，目前《核电管理条例》已在报送国务院法制办路上，《核安保条例》已出台草案，尚待讨论。