外埠重型柴油车污染怎么治？

　　◆刘四建 李旭伦 王继亮

　　为了保障生产和生活的正常运行，每天都有大量的外埠重型柴油车进出城市。从日常执法检查情况来看，外埠重型柴油车尾气超标排放现象较严重，一直是社会和媒介关注的重点。

　　外埠重型柴油车排放存在哪些问题？笔者通过调查外埠重型柴油车使用较集中的物流行业，发现了以下问题：

　　环保排放标准低。北京市现有重型柴油车23万辆，数量虽然只有机动车保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和颗粒物却分别占机动车排放总量的50%和90%以上。外埠重型柴油车虽然数量相对较少，但其排放标准等级低，使用强度大，维修保养欠缺，超标排放现象严重。从检查结果来看，有一半的车辆属于黄标车，是高排放污染严重的车型。一辆重型黄标柴油车排放的污染物相当于几百辆小汽车。“窥一斑而知全豹”，每天进出北京有近3万辆重型柴油车，其尾气排放污染不可小觑，已经引起政府的高度重视，正在实施的如京津冀区域联防联控就是一项重要的措施。监测数据显示，凌晨北京上路行驶车辆最少，但污染物浓度却是一天中最高的，这就是最好的例证。

　　治理难落实。外埠重型柴油车使用强度高，尾气净化装置常常不能正确使用，污染物超标排放现象严重，依照现有的环保法律法规，可以进行限期治理和处罚。但外埠车流动性强，没有固定的停车场所和行车路线，且各地执行的排放标准不尽相同，政府执法部门的信息也没有实现共享。一方面，执法部门下达限期治理后，对于治理落实情况鞭长莫及，力不从心；另一方面，车辆所在地执法监管部门不能及时了解超标车信息，对车辆排放管理程度也存在差异。因此，对超标排放车辆下达限期治理，难以真正落实到位，实际上往往会成为一纸空文。

　　执法监管有难度。大部分外埠重型柴油车运载的是市民日常生活用品和城市管理物资，它们为城市正常运行提供保障，成为城市密不可分的一个重要组成部分。对这些车辆的管理，政府更注重其保社会稳定作用，查处有时牵一发而动全身，需要谨慎对待。在保证城市正常运行的前提下，如何做到车辆排放达标，实现经济社会建设和环境保护的双赢，这是当前面临的一项重要工作。做好这项工作，环保部门执法监管能力是远远不够的，需要政府从长计议，统筹兼顾。

　　监管机制待完善。外埠重型柴油车监管工作涉及政府多个职能部门。以北京为例，交管部门负责办理进京证，运管部门负责办理运营证，环保部门负责查处超标车等。在有些监管工作上，还需要部门之间协同合作才能完成，如查处上路行驶超标车，需要交警配合，环保执法人员无权拦截。这种联合检查，由于没有长效机制保证，执法工作时断时续，不能正常开展。办理进京证或运营证是拦截劝返超标车进城的关口，但由于各职能部门承担的主要职责不同，对超标车的把关往往会成为薄弱环节。

　　执法监管有盲区。外埠重型柴油车大多昼伏夜出，或者夜入夜出。为了逃避执法部门的监管，车主往往在执法人员下班后，或选择没有执法检查站的道路进城。毋庸置疑，在治理超标车进城这项工作上，目前政府执法部门的监管能力难以达到治理工作的需求。治理超标车涉及面广点多，如果不提高车主环境素质，强化自律意识，那么治理工作很难落实到位。

　　笔者认为，治理外埠重型柴油排放污染，应该从以下5方面入手：

　　一是建立区域联控联动机制，从源头上减少排放。尽快制定区域联控联动措施，统一区域机动车环保排放标准。建立超标车辆处罚及限期治理信息平台，打破地域框框，对本区域内的超标车，各级环保部门都负有监管职责。对未完成限期治理的超标车，由车辆登记所在地环保部门实行挂牌督办，并列入黑名单。对超标车所在单位，在评优、税收政策和银行信誉等级上实行环保“一票否决”。

　　二是建立部门联防联控机制，堵住违规车辆进城。建立由环保、交通、运管等相关职能部门参加的治理外埠重型柴油车联防联控办公室。环保部门要利用法律赋予的统一监督管理职责，在治理超标车上，充分发挥政府其他职能部门的作用。如在办理进城证或运营证时，应征求环保部门的意见，加大力度宣传政府治理措施；应把车辆尾气是否达标排放列入前置条件，禁止未完成限期治理任务的车辆进入市区。

　　三是建立排放总量控制机制，推进绿色市场建设。以区域环境容量为基础，以控制污染物排放总量为手段，对物流中心、农贸市场等外埠重型柴油车使用较集中场所，通过政策杠杆倒逼其加快产业结构调整。据报道，北京新发地农贸市场正在河北高碑店建立基地，本部将引进新能源车，创建绿色市场。此项目实施后，年可减少1000万辆次车辆进京，既缓解了交通压力也减少了尾气排放，能够实现多赢。

　　四是建立环保宣传长效机制，提高车主环境意识。应建立环保宣传的长效机制，多开展接地气，百姓听得懂、愿意听、喜欢听的宣传活动，提高环境意识，营造从严执法的社会基础。只有车主自觉遵守法律法规，履行公民义务，才能减轻政府执法压力，治理工作才能落实到位。

　　五是建立运输行业自律机制，加大执法监管力度。通过建立运输行业自律机制，政府依据相关法律法规要求物流中心、运输企业等承担相应的社会职责，签订车辆尾气达标排放承诺书，租赁使用尾气排放达标车辆。政府执法部门要加强与运输行业的沟通，了解市场动向，及时传达、解读政府的有关政策，对知法违法者实施高限处罚。