计划半年就建成投运的重大环保项目，建了一年多仍未完工，成了“胡子工程”。1月中下旬，记者采访后了解到，榆林经济开发区工业园区闫庄则污水处理厂至今不能发挥应有功能。

　　污水处理厂“晒太阳”

　　据该工程资料显示，占地105亩的榆林经济开发区工业园区闫庄则污水处理厂，设计污水处理规模为8万吨/天，纳污面积30平方公里，污水中市政生活污水与工业废水比例为1∶1；工程分两期建设(其中一期污水处理规模为4万吨/天)，中水回用2.4万吨/天，回用率60%。一期工程于2008年4月开工，计划当年10月底建成投运，总工期180天，中水回用系统与污水处理厂同步建设。

　　1月18日，记者来到该污水处理厂，厂内道路还没有修好，大多楼房内工艺处理设施还不完备，而在它不远处的大道西侧和北端，就是正在生产的多家工业企业及行政办公区、居民小区。

　　“开发区南北两大区块的生活污水和工业废水都已收集到了排污管网，日均达到数千吨，但由于污水处理厂系统设备还不到位，废水进入处理厂只能经过格栅过滤后即被排掉。”榆林经济开发区管委会(下称管委会)一位负责人22日接受采访时坦言这是不达标排放。也就是说，废水只是进厂“绕个弯”，再不经过任何工艺流程就外排。

　　环保项目缘何“难产”

　　据了解，闫庄则污水处理厂是榆林市2008年重大环保建设项目，与之同期建设的榆林城区、神木锦界、神木城区等污水处理厂均如期投入运行。然而一年多时间后，这个计划半年就建成投运的项目却仍没有完工。当地环保部门官员表示，受施工季节影响，按照这个进度，闫庄则污水处理厂建成投运，要超过两年时间，这是明显的“晒太阳工程”。

　　据了解，该项目早在2007年就已经启动，工程采用“EPC模式”，由广东省环境工程装备总公司中标承包施工，2008年4月20日正式动工建设。管委会分管上述项目的负责人说，到当年6月，据称因原材料涨价，承包方提出要停工，后经业主单位协商承诺，至当年11月11日土建工程才基本完工，当日举行了进水仪式，但由于没有处理设备无法运行。

　　据介绍，这个污水处理厂当时的总承包价为7463万元，土建工程完工后，承包方再次通过预算，称该项目至正常投运共需资金1.5亿元。这意味着，业主还得拿钱，否则工程无法继续进行。

　　2009年3月至6月，管委会组织纪检、财政等有关部门，以及专业技术人员对该项目进行了调查。调查结果显示，确实存在建筑材料涨价、污水处理设备价格上涨等多重因素导致工程费用增加的情况。此后，管委会决定在增加项目投资的基础上再新增工程，污水处理厂的二期土建工程也由该公司同时建设。经调查人员核算，项目总造价由原来的7463万元变为1.15亿元，其中新增二期办公楼、食堂、管道等其他设施费用1400多万元，先前预算的材料、设备等新增费用2500多万元。2009年9月，经业主与承包方几轮艰难谈判，双方签订了补充协议。

　　管委会上述负责人说，去年9月17日，污水处理厂又开始施工，后因天气原因停工。目前，该项目土建工程已完成总工程量的98%，设备完成94%，总投资完成1.067亿元。而闫庄则污水处理厂不能正常投运的另一个原因，据称还有水量不够的问题。

　　管委会有关人士说，受国际金融危机影响，园区内一些企业生产减量或停产，加之榆横工业园区的排污管网未接入，到目前为止，开发区实测污水总量为2500吨/日，水量少也影响着处理厂的运行。“现有企业如果正常运行起来，每天要有1万吨污水进入处理厂，夏季可达到1.4万吨，预计到今年年底可确保正常循环运转”。

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　　“EPC模式”在当地行不通？

　　“EPC模式”是“项目总承包”的承包模式，是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工实行全面、全过程的“交钥匙”承包。

　　据相关资料显示，“EPC模式”是国内建设领域新兴的一种工程建设管理模式，业主通过合同委托总承包商对包括设计、工程材料和设备采购以及工程施工，直至最后竣工的全过程全权负责。在该模式条件下，业主允许承包商因费用变化而调价的情况是不多见的。

　　有观点认为，“EPC”总承包商是营利性单位，独立性和公正性都无法得到保证，如果“EPC”总承包商作弊必然会造成业主利益的损失。

　　对于这种建设管理模式，榆林经济开发区管委会副主任刘建民也有自己的看法。他说，由于当初没有经验，管委会采用了“EPC模式”，在闫庄则污水处理厂施工过程中，工程各方经常发生争吵，而承包方又不听。他认为，这种模式其实是理论上的模式，该模式也是个失败的方式。“不管怎样，工程还得继续下去。”1月22日，刘建民向记者介绍了他列出的污水处理厂工程进度时间表：计划从今年3月复工，4月进入调试阶段，5月开始验收，力争6月达标。(记者 杨永存)