双重管理卡住民间公益组织注册 未注册自觉矮三分

　　“婆婆”难找，草根组织转正难

　　双重管理卡住不少民间公益组织注册

　　“只要没注册，就不会被纳入管理，还是没有得到承认的组织。”济南友爱人生组织发起人张焱(化名)对记者说。12月5日是国际志愿者日，许多草根组织期待着能早日得到承认，成为一个注册的组织。

　　“一问注册没有，就矮了三分”

　　“我们本来是注册过的，有正式身份的，但已经过期了，没年检下来，又成草根NGO(非政府组织)了。”5日，作为济南一个助残民间公益组织的发起人，梁明(化名)开口就跟记者抱怨。

　　作为一个成立于2003年的民间助残组织，经过多年的运行，已经相对成熟，并且做了大量的公益活动，“但是想完成年检后注册，简直太难了。”

　　梁明说这对他们的影响尤为重要，因为他们的组织是依托项目进行活动。“如果没有注册，发布项目的单位就会觉得你和政府处得不好，就会低估你们机构的工作能力。”他说，并且有些基金会和机构会明确要求：需要经过正式注册的机构。因此，就因为没有注册，他们错失了不少机会。

　　环保方面的民间组织——“绿行齐鲁”则还没进行过注册。这个新组织成立于今年5月底。发起人之一张广慧说，为此他们举办了“乐水行”、“绿色沙龙”等活动，由于没有固定的场所，举办这些活动只能临时借用一些咖啡馆或者学校等场地。

　　“我们也跟环保部门联系过，他们也乐于跟我们沟通。”张广慧说，提到注册的问题时，目前时机还不成熟，因为组织运行时间较短，没有注册资金，没有固定场所，也没有足够的影响力，所以前去注册的条件还不够。

　　没有注册的特殊身份，经常使他们陷入尴尬。“举办活动时，我们会去联系一些机构或者部门，他们通常第一句话就问你们有没有注册。一提到这个问题，就觉得矮了三分。”

　　怕担责任，主管“婆婆”难找

　　不少草根组织的发起人都认为，难注册的症结主要在管理模式上。长期以来，社会组织实行“双重管理”，要注册的话，必须先找到业务主管单位，然后才能到民政部门申请登记。

　　民政部部长李立国在去年接受媒体采访时曾表示，目前中国正式登记的社会组织达到46万个，但因双重管理体制等而未登记的组织，估计为100万个，甚至更多。

　　“也就是说需要‘两个婆婆’来管理，但另外一个‘婆婆’比较难找。很多民间组织都因找不到主管单位无法注册。”济南友爱人生组织发起人张焱说。

　　业务主管单位难找，跟所承担的责任有关。有部门的工作人员表示，作为主管部门要承担一定的责任，而民间组织相对松散，管理很难靠上，所以害怕一旦出事需要承担责任。

　　记者了解到，我省非营利性民间组织已达到3.7万个，这并没有包括梁明他们的民间组织。

　　“广东实行民间组织注册无需挂靠，这在某种程度上，开启了中国社会组织发展的新阶段。”张焱说，广东的做法让他们看到了希望。“已经开始探索了，如果成功了，估计会推开的。” (记者 郭静)