海口“舍得”投入 交出满意民生答卷

街道社区居民养老服务中心，老人们其乐融融。本报记者李汉仁摄

基层卫生医疗服务水平逐步提升。　　本报记者李汉仁摄

　　5月15日始，我市陆续向政府资助的高龄、独居、孤寡、空巢、优抚、劳模老人发放第一批老年人专用手机1500部，同时，向全市有居家养老信息服务需求的其他老人提供有偿服务。社区居家养老求助信息服务平台的建设，实现了我市社区居家养老服务的信息化、网络化，将全面提升社区养老服务水平，更好地为老年人提供方便、快捷、高效的社会养老服务。

　　一个个保障性住房小区拔地而起，一座座教学楼、防港楼建成使用，一条条公交线路覆盖市区……这些年，海口在民生方面舍得投入，许多方面开全省先河、率先破题。翻开海口市的民生记录，是一本本温馨的账本，一张张满意的答卷，一个个幸福的家庭。

　　5月28日，美兰区海府路街道社区居民养老服务中心，老人们有的在下棋，有的在聊天，其乐融融。“我平时没事就到中心来，这里有供老人锻炼的器材、有可供休闲娱乐的围棋、象棋。我还特别喜欢和这里的服务人员聊天，她们对我就像自己的家人、女儿一样亲切，一点都不陌生，来这里感觉身心都得到了放松。”75岁的林书聪说。

　　如何应对正向我们走来的老龄化社会，海口的民政部门和社区进行了探索。我市2009年开始社区居家养老服务，通过以点带面，逐步全市铺开。2012年4月实现全市城区19个街（镇）159个社区全覆盖。初步形成以政府为主导，以社区为依托，以居家养老服务机构为平台，以提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等为主要内容，以保障特殊困难老人为重点，以满足社区全体老年人养老服务需求为目标的新型养老服务模式。

　　市民政局局长陈益君介绍，海口市已进入老龄社会，60岁以上老人有23万多人，现在准备建立起以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的养老服务体系，已在玉沙社区建立一个海口市老人服务平台，提高服务老人的水平，这在全省是第一家。

　　养老事业的发展同样面临着资金问题，如何破解这个瓶颈？陈益君介绍，按省政府出台的16条规定，应从税收、土地、补助等方面扶持养老事业。同时多渠道发展，已在琼山开始试业一个孤寡老人养老服务合作项目。

　　“先看病后交费”加速实施

　　6月7日，海口市第四人民医院挤满了来自本地和附近镇村的患者。也许他们并不知道，一项惠及广大患者的制度将在这里率先试行。

　　2013年海口市政府工作报告提出，试点试行“先看病，后交费”制度，提升基层卫生医疗服务水平。海口市第四人民医院被市卫生局初步确定为市级医院试点。吴莉娟院长介绍，实行这项制度后，凡是参加各种医疗保险或危、急救病人都无须先交住院押金，只须与市第四人民医院签订《住院治疗费用结算协议书》，并提供医保证、身份证等证件，出院结算时支付个人部分费用；因经济困难可申请延期或分期支付个人部分费用。“先看病后交费”取消住院押金，最后出院时才结算、报销，无疑会方便广大患者就医。然而对实施医院来说，为患者垫付医药费，将面临巨大的资金周转压力；“三无”人员无钱付费、一些恶意逃费的患者也会给医院的经营造成困扰。

　　如何应对这些问题？市卫生局局长周文雄表示，一是建设医院信息平台，全市联网，加强对恶意欠费者的监控；二是需要得到社保、公安等部门的协助，确保这项便民制度的顺利实施；三是寻求法律方面的保障。他表示，这项制度惠及广大患者，利大于弊，有困难也要加快实施步伐，早日惠及百姓。

　　今年5月24日，市政府第15次常务会议，在审议《海口市农村五保供养标准》“建议将我市农村五保供养标准由每人每月350元，统一提高到每人每月450元”一段时，会议决定直接将标准提高到每人每月480元。这样就提前实现了《海口市“十二五”民政事业发展规划》确定的到“十二五”末我市农村五保供养标准达到每人每月480元的目标。

　　海口市经济总量不大，却舍得拿出真金白银投向民生。2011年以来，海口市新增财力70%投向民生领域，不仅着力于住房保障、合作医疗、教育、交通等重大问题的改善，而且关注菜价、水价、电价等日常生活问题，让市民享受改革发展成果。

　　市财政局负责人介绍，我市城乡教育公平程度不断提高，已实现城乡中小学免收义务教育阶段学生杂费，免除义务教育阶段特困学生课本费、作业本费，对困难家庭学生给予寄宿生活补助。同时，我市社会保障水平不断提升。建立城乡居民最低生活保障标准随物价水平上涨动态增长机制，及时调整城乡低保标准，确保我市低保标准位居全省前列。

　　家门口享受

　　医疗“升级”服务

　　每个周四的上午，龙泉卫生院就特别热闹，因为附近村民都知道，海口市第四人民医院普通外科专家要到这里坐诊。这是市第四人民医院和龙泉卫生院签订的医疗联合体协议的内容。

　　我市镇村医疗力量相对薄弱，城里的医疗资源如何下沉，在推进基本公共卫生服务均等化方面争创实践范例？这是我市医疗系统的一个新课题。

　　3月28日，海口市人民医院与海口市第四人民医院签订区域医疗联合体合作协议，标志着海口市首个区域医疗联合体正式启动，两院建立业务协作、人才培养、资源共享、共同发展的目标，市人民医院指导市第四医院开展适宜的诊疗项目，完善医疗管理等工作制度。这样居民在家门口就可以用“二级医院的价格”享受“三级医院的服务”。依托与海口市人民医院医疗联合体的优势，海口市第四人民医院又与我市38家乡镇卫生院签署了医疗业务合作协议。这一举措推动了医疗资源纵向流动，使城乡医疗卫生机构的合作、协作和支援关系更为深入。（记者 黎光）