发改委开出“大罚单” 惠氏等最先降价乳企免罚

　　从今年3月开始，根据举报，国家发改委价格监督检查与反垄断局对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰(美素佳儿)、恒天然、惠氏、贝因美、明治等奶粉生产企业开展了反价格垄断调查。8月7日，发改委公布，这些奶粉生产企业违反《反垄断法》限制竞争行为，共处罚款6.6873亿元。此次反垄断处罚是中国反垄断史上开出的最大罚单。而上述被罚企业均表示认罚，不辩驳。

　　涉案乳企严控经销商涨价

　　自2008年三聚氰胺事件后，外资奶粉品牌牢牢控制了一、二线城市约70%以上的市场份额。之后，几乎每年都会出现的洋奶粉涨价潮。国家发改委反垄断局调查二处处长徐新宇表示，“我们大概测算，2008年‘三聚氰胺’事件以来，国内主要品牌奶粉的平均价格上涨幅度为30%左右。”

　　“我们在调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商涨价，这些行为违反了《反垄断法》的规定，也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。

　　由于乳粉企业对下游经营者的严格控制，使得下游商场、超市、电商等经销商无法通过价格竞争获得利润，很多经销商也向涉案企业要求高利润保障，致使销售渠道费用高涨，也是推高奶粉价格的一个重要原因。

　　统计显示，我国配方乳粉的渠道费用占比高达20%至40%，远高于世界其他国家4%至14%的情况。

　　惠氏等最先降价乳企免罚

　　在发改委的反价格垄断“打击”下，洋奶粉5年来首次在中国集体降价。单品最低降幅为4%、最高为20%。在所有被查外资奶粉商中，惠氏最早宣布平均降价11%。紧接着是明治奶粉，宣布降价3%-7%。多美滋、富仕兰美素、雅培紧随其后。而在国产奶粉商中，贝因美则是第一家宣布降价的企业。应了业内的猜测，降价越早，幅度越大，受到的惩罚就会越轻。

　　发改委称，惠氏、贝因美和明治主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改，因此免除处罚。

　　对能够配合调查，并主动整改的多美滋、雅培、富仕兰和恒天然分别处以1.7199亿元、0.7734亿元、0.4827亿元和0.0447亿元的罚款。

　　在被调查的9家奶粉商中，美赞臣是最后公布降价方案的洋奶粉企业，而合生元则拒绝直接降价。发改委称，对于违法行为严重、不能积极主动整改的合生元罚款1.629亿元；对不能主动配合调查但能积极整改的美赞臣罚款2.0376亿元。

　　为何要对合生元重罚？发改委反垄断局介绍，在整个反垄断调查过程中，合生元不但不配合，也坚持不积极整改，它对国内消费者的心理非常了解，吃定了消费者认为“价高质高”的心理，所以坚持的策略就是高定价。发改委反垄断局认为，这种行为在行业里起到了坏的示范作用。

　　7日，美赞臣对羊城晚报表示，不会对罚款决定提出抗辩。合生元国际控股也表示，决定放弃申请行政复议和提出行政诉讼，支付上述罚款。(记者陆志霖)