广州控烟条例实施3年 仅处罚208烟民18家单位

　　昨日是《广州市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)实施三周年的日子，广州市城管委副主任赵洪接受南方日报专访，介绍了广州控烟情况：3年共对208人和18家单位实施处罚。有调查报告显示，最能体现控烟实施效果的“吸烟者在各种场所吸烟情况”15个调查项目，均达到了历史最好水平。据介绍，近日在穗调研的全国控烟办也对广州控烟水平给予很高评价。

　　不过，广州15个部门共同管理一支烟，也遇到了九龙治水的困境。赵洪也坦言，由于缺乏一支集中的控烟执法队伍，组织联合执法行动协调难度很大。为此，下一步将从重点执法部门抽调人员组建控烟执法分队，并考虑请15个部门各自“派一两名执法人员常驻控烟办”。

　　■成效

　　公交车出租车机场管住了吸烟

　　执法力度是检验控烟水平的重要指标。《条例》自2010年9月1日实施起两年间，仅有一烟民受罚。

　　修改条例因此被提上了议事日程。2012年6月19日，市人大常委会通过了修改决定，对烟民的处罚由“先劝后罚”修改为“直接开罚”。

　　新条例自2012年9月1日起实施，实施当天市爱卫办召集15个职能部门开展了控烟执法检查行动，对44烟民开出了“罚单”，一改个人违规吸烟处罚难。

　　此后，市爱卫办还召集了多次联合执法行动。赵洪说，医院、学校、高级宾馆、车站、码头等公共场所基本消除了违法吸烟现象。据不完全统计，开展控烟执法以来，市卫生局等15个控烟执法部门共检查各类公共场所33.78万场次，发出整改通知文书9657宗，劝阻个人吸烟行为12万宗，依法对208名个人和18家单位实施处罚，累计罚款95900元。

　　据今年禁烟立法评估调查报告显示，在控烟条例实施前，100%的餐饮场所有人吸烟；条例实施三周年后，市民在餐饮场所内遵守禁烟规定比例达96%，对娱乐场所及公共运输设施禁烟的支持度达83%，赞成对违法吸烟罚款达93.3%。“各类公共场所吸烟情况明显减少，公共交通、出租车、机场候机厅等违法吸烟创下了零记录。”

　　市政协机关成无烟单位

　　无烟单位的创建成果也不断扩大。到目前为止，全市获命名的“广州市无烟单位”累计达2933个，创历史新高。

　　市控烟协会有关负责人曾建议，党政机关、公务员应该在控烟工作中起带头表率作用。不过，市爱卫办相关负责人坦言，无烟单位中党政机关的比例并不高。他也透露，广州市政协机关目前已成为了新的无烟单位，也是广州无烟机关中行政级别最高的单位。此外，广州市政府大院，在广州市长陈建华的批示之后，也正在积极推进无烟单位的创建。

　　控烟工作的另一亮点是设置了专职机构。去年11月，广州市控烟办正式成立。同时，15个执法部门明确了分管部门及相对固定的执法员，如食药局明确由其餐饮分局负责、市卫生局由卫监所负责，白云国际机场已定编执法人员22人。

　　■问题

　　“罚场所”仍有难度

　　与208名烟民受罚相比，3年来受处罚的单位仅有18家，平均一年处罚不足10单。

　　广州也提出，控烟执法要向“罚场所”倾斜，对于拒不履责的场所，按照《条例》规定依法处罚，并将其列入控烟“黑名单”作为重点整治对象。

　　记者注意到，去年9月至今年5月间，广州开出的100多张罚单，没有一张针对经营场所。对此，市爱卫办相关负责人表示，对场所的罚款程序和控烟条例修改前对个人的处罚程序类似，要先责令整改，不整改的再予以处罚。尽管3年间共检查各类公共场所33.78万场次，发出整改通知文书9657宗，但是最终受罚的不足20家。

　　缺专职执法队和经费投入

　　在市控烟协会相关负责人看来，广州控烟执法力度仍有不足，去年香港处罚的烟民超过9000人，而广州处罚的数量还不到香港的零头。

　　对此，曾到港澳等地考察控烟工作的相关人士指出，港澳控烟工作由专职的控烟办负责，其中澳门控烟办有40名工作人员，并且都有执法权限，可以直接开罚单，不用像广州这样靠投诉或联合执法。

　　相较而言，广州缺乏一支专职的执法队伍。广州将控烟执法权授予全市15个不同的执法主体。“这些部门自己本来就有执法任务。”赵洪表示，由于这一原因，这些执法部门无法将所有精力放到控烟上。

　　赵洪还指出，组织联合执法行动协调难度很大，工作效率有待提高；另外，对各部门和各区、县级市自行组织的控烟执法活动没有一个可量化的考评标准，控烟执法长效机制有待完善；同时由于《条例》不能涵盖所有的场所，执法程序也比较繁杂，部分场所成为执法盲区。

　　市控烟协会有关负责人指出，事实上，这种因部门分工不清而相互扯皮的现象在执法过程中时有发生。

　　目前广州控烟专项经费逐年增加，2013年市本级专项经费达142万元。不过，赵洪指出，广州的经费投入远远不能满足开展控烟宣传、教育、培训、联合执法、调查评估等工作需要。与邻近的港澳地区相比差距较大，香港去年的投入达到3000万元，澳门去年投入达到1200万元。

　　而在区(县级市)这一级，广州有两个区(县级市)无控烟专项经费，其他区县的控烟经费也主要从其他领域划拨，一年经费也就十几万元。

　　■新举措

　　将组建执法分队专管网吧餐馆等场所

　　针对15部门职能交叉、执法扯皮现象，市城管委方面表示，2012年启动了《广州市控制吸烟条例实施细则》起草工作。目前该细则已送至市法制办审查，待法制办审查后报市政府审批实施。

　　同时，对于备受关注的100人的控烟巡查队伍招聘工作，赵洪透露，在今年6月份已专题报告市政府并通过审批，但由于一些细节问题目前还在协调当中，“力争在10月份完成招聘工作，并分配到各区使用”。不过，这100名督导员不是公务员，没有执法资格，其工作主要是劝导。

　　而针对控烟执法重点难点场所，如星罗棋布的小网吧、小餐馆、小娱乐场所等，赵洪表示，下一步将组织部分重点执法部门(如公安局、文广新局、食药局等)抽调执法人员，组建控烟执法分队，加强日常巡查。

　　借鉴港澳经验探索建专职执法队伍

　　“接下来将同各执法部门商量，请其派1—2名执法人员到控烟办。”赵洪透露，希望能够有执法队员在控烟办常驻半年至1年，解决协调难的问题。

　　据介绍，广州还将积极借鉴香港及澳门等地区控烟工作经验，探索建立由市控烟办统一指挥的职能齐全、运作高效、管理一体的控烟专业执法队伍，提升全市控烟工作水平。

　　未来，广州还将学习借鉴香港、澳门、台湾等城市的成功经验，紧密结合广州实际，加强控烟经费保障机制建设。积极推动各级政府特别是区(县级市)和各执法部门加大经费投入，将控烟专项经费单列，全额纳入市、区(县级市)财政预算，专项用于控烟工作开支。