评论：公共政策岂是利益集团橡皮图章

　　人社部相关司局负责人日前表示，今年8月出台的《劳务派遣若干规定》中，曾规定被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利，但因其他部门和部分央企的强烈反对，同工同酬不包括福利和社会保险。其举例称，有一家央企当年全行业利润300多亿元，如把其劳务派遣工都实行完全意义上的同工同酬，保险和福利就会吃掉近260亿元的“利润”。(9月1日《京华时报》)

　　所谓“同工同酬”，竟然不包括福利和社会保险。如此解释显然连诡辩都算不上，而是对一个人所共知的基本常识的扭曲。众所周知，包括央企在内的某些垄断行业员工收入中的“大头”，正在于福利和社会保险，由此而造成的薪酬差距必然是巨大的。显然，剔除福利和社会保险的收入分配改革，其实际意义必将大打折扣。

　　派遣工同工同酬后，会吃掉一家央企260亿“利润”，这或许是事实。不过，这似乎也说明一个事实：央企所谓的高利润及其正式工的“超国民待遇”，原来是通过盘剥临时工来的。一家央企83%的利润，竟然要靠这种“损不足以奉有余”的方式获取，那只有两个可能：一是这个行业不挣钱，二是效率太低。而实际情形，恐怕是后者主导了前者。但说到底，同工同酬不仅关乎道德底线，更是宪法赋予每个劳动者的基本权利，而与企业效率及其盈利水平无关。拿企业利润说事，显然是一种山头主义作祟。

　　同工同酬政策因利益集团的强烈反对，而遭致曲解，这是利益集团“绑架”公共政策的又一典型范例。作为基本常识，公共政策最应该体现公众利益，而非少数人的特殊利益。然而在政策的出台过程中，由于利益集团的干预，一些公共政策不是胎死腹中，就是华而不实，难以推行，甚或改变“公共”导向，而沦为既得利益者谋取私利的“制度红利”；也正因为利益集团的操纵，一些本不该出台的土政策甚至“坏政策”，也堂而皇之地出炉了。在这里，公共政策俨如橡皮图章，成为利益集团随意捏拿的玩物。

　　包括同工同酬在内的每一次改革，无不是各利益主体间的博弈过程，这本不足为怪。然而在我们这里，却由于民众力量的羸弱，在一些涉及利益集团的改革中，这种博弈很多时候沦为一种“零和游戏”，并呈现一种“改革到利益集团为止”的病态逻辑：当改革涉及民众利益时，改革的阻力最小，雷厉风行说改就改；而一旦改到利益集团，就阻力重重，如蜗牛一般走一步退大半步。比如国企改革、官员财产公示、公车改革、“三公”消费等等，都不同程度呈现类似的改革轨迹。很显然，这种偏离初衷的“改革”，某种程度上不过是既得利益者新一轮利益攫取的幌子和挡箭牌。

　　公共政策一旦被利益集团所操纵，成为权贵的工具，其后果是显而易见的：不仅严重折损政府公信，造成社会不平等和两极分化，进一步加剧社会矛盾，甚至还会造成如奥尔森在《国家的兴衰》一书中所指出的：当一个国家的特殊利益集团对最重要的公共政策操纵越来越娴熟，终将慢慢导致这个国家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，这必然导致国家的衰落。(苗蛮子)