杭州多地区试点“干部河长制” 整治河道污染责任到人

　　盈盈碧水绕，婷婷景观错。这是许多人对小河流水人家的期冀。

　　可理想再丰满，现实却很骨感——

　　“我家住在星桥街道枉山社区，家门口的祥符港发黑发臭10多年了，尤如露天厕所，恶臭阵阵袭来，严重影响附近居民生活和身心健康。”

　　最近，不少关于星桥黑臭河道祥符港的投诉被摆上了余杭区政府的案头。环保部门调查发现，该河水质变差是受南星村、枉山村居民生活污水、河道长期未清淤保洁所影响。

　　而根据余杭环保部门统计，像祥符港这样的黑臭河道，余杭还有乔司港、禾丰港等10处，水质均低于劣Ⅴ类。

　　如何守住这绕城碧水、沿河美景，杭州准备在清水治污上，再加上一次新实验：据杭州市城管委河道监管中心介绍，目前拱墅区、下城区、余杭区正在试点“河长制”。接下去，其他城区也将陆续推广。

　　什么叫“河长制”，其实简单来说，就是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。这是一种从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

　　余杭区近千条河道

　　条条都要有个管事人

　　余杭区有大小河道983条，是杭州八城区水系最发达的，辖区内有城北饮用水源东苕溪，但一个尴尬的事实却摆在眼前：东苕溪水质只有Ⅲ类，正在申遗的京杭大运河水质也不过Ⅴ类，甚至大部分河道水质都是劣Ⅴ类。为了保护水资源，改善人民生活环境，上周，余杭区面向全区13个镇街召开河长制动员大会。

　　“57条省、市、区级河道的清水治污工作，区政府领导认领，每人至少认领一条河道；其余926条河道由镇街、乡镇一级的干部分别认领，如果是水质较好，治污任务轻的河道，一个干部就要多分配几条，减轻其他同志的负担。”这记重拳，余杭出得很有决心——余杭区区长朱华，亲自走马“上任”，当起了区省级河道河长。

　　张利春是余杭区林水局水利工程管理站站长，他告诉记者：“河长制是省里清水治污工作的一项新提法，目前还没正式发文，不过各地都在积极探讨。余杭已经初拟了2013年-2015年的计划，10月底前，辖区所有河道都会分配给各自的河长。从区到村，各级领导都会摊派到一条或多条河道的治污工作。”

　　有了河长这个新身份，又需要挑起怎样的担子？

　　记者了解到，这些河长要先摸清监管河道的污染现状；制定包括清淤、集污纳管、生活污水、农业灭源等在内的综合治理方案；实时监控，建立起河道长效管理机制。

　　一句话，当了河长，这条河的水质好坏，就归你管了，还得管好。

　　“2015年底前，以东苕溪为代表的余杭西部河道，水质要从Ⅲ类提升到Ⅱ类；以上塘河为代表的余杭中部，70%河道水质要从Ⅴ类提升到Ⅳ类；以京杭大运河为代表的余杭东部，40%河道水质要从Ⅴ类提升到Ⅳ类。”

　　余杭区环保局副局长钱军说：“除了河长制，10月底前，余杭还将全面推行工业刷卡排污，环保局通过在线监测系统控制企业排污总量，一旦超标立刻关停排污口。”

　　“灭口”排污口，组织护河队，担子一点不轻

　　拱墅区辖区内共有61条河道，目前试点“河长制”的有10条河道，分别为莫婆桥河、沿山港河、后横港河、吴家墩河、古新河、余杭塘河(湖墅段)、赵家浜河、姚家坝河(拱宸桥段)、西塘河(和睦段)、胜利河(大关段)。

　　据拱墅区城管局河道监管中心负责人袁正国介绍，这10条河道的河长都是由所在街道的行政“一把手”担任。

　　河长的工作主要有两块，一是负责河道平时的日常管理，确保河道没有垃圾，水面清洁，生活污水零排放，没有破坏河岸设施等违法违章行为等，另外一块则是管好辖区内河道截污纳管工程。

　　拱墅区10位河长已走马上任，他们的心情如何？

　　我们找到了米市巷街道办事处主任林林，他是今年8月份开始担任古新河河长的。用他的话来说，自己这个河长要干啥，就是一句话：确保污水和垃圾不进河，改善古新河的水质和沿岸的生态环境。

　　别看只是简单的一句话，可是林林坦言，自己的压力很大。

　　“古新河的河水源于西湖，河水还算清澈，两岸的景致也不错，很多老杭州人对这条河道的印象都不错，河道边散步的路人总是络绎不绝。”按道理，管着一条这样的清河应该是很轻松很让其他河长羡慕的，可林林却说，自己可不敢放松，“要维持河道如今的水质，甚至让它变得更好，我身上的担子可一点都不轻。”

　　林林说，目前他主要的工作是排查河道两边的排污口，并把这些排污口都“灭口”，确保污水零排放。

　　此外，他上任之后，还着手组建了一支护河队伍，专门维护河道的水质和环境。“这支队伍主要是由住在古新河两边的居民组成，目前这支队伍已经有100多人。”

　　不过，他希望有更多的热心市民加入这支队伍，他的目标是要将这支队伍扩大到150人。

　　为保水质

　　余杭将全省率先启动畜禽禁养

　　河水为什么会黑臭？

　　大多数人都会联想到高耸的烟囱和五颜六色的工业废水，可也许你不知道，农业污染也是河道治理的难点所在。

　　举个例子：由于水系发达，余杭苕溪流域的居民有养鸭传统，可鸭子在水面活动产生的排泄物却直接污染了苕溪饮用水源。

　　另外，当地农村居民小规模泔水养猪也蔚然成风，泔水和猪粪直接倾倒附近河道污染严重。

　　这些都是很容易被忽视的污染源。为了将保护水质落到实处，这次余杭除了河长制，还有新招出炉：

　　今年6月6日，余杭区农业局召集全区13个镇街，开了一场畜禽禁养动员大会，会上，提出在2013年底前，余杭全面禁养鸭和猪的工作方案。

　　余杭因此成为浙江省首个全面禁养畜禽的区县。

　　“为了保护苕溪水资源和运河水环境，2005年以来，我们先后在苕溪流域、运河流域、临平副城、良渚街道、运河街道、闲林街道等区域实施畜禽禁养。”

　　余杭农业局生态植保站站长沈建国说：“禁养将让苕溪、运河水质得到很大改善，环保部门监测数据显示，禁养后的苕溪，氨氮消减了70.5%，粪大肠杆菌消减80%。运河流2个取样监测，氨氮分别消减75.8%和83.7%，总磷分别消减87.8%和89.5%。”

　　但是目前，余杭仍然有养殖鸭、猪的农户2038家，养殖面积超过50万方，养殖猪仍有13万头，养殖鸭仍有340万羽。为了最大限度地保护水资源、改善居民生活环境，余杭今年全面实行畜禽禁养。

　　“截至9月16日，余杭96.9%的养殖户已经和政府签订了禁养协议，生猪已禁养35816头，鸭子也禁养了595461羽，分别完成禁养总量的27.8%和17.3%。”沈建国说，从目前的情况看，年底前禁养工作可以全部完成。

　　不养猪、不养鸭，那么这些大多五六十岁的余杭养殖户怎么办？他们的生存和就业怎么解决？

　　这些问题余杭也有了对策：区里将为这些养殖户提供政府组织的双证制教育，让他们经过学习拿到职业高中文凭，通过引导进行再创业。(通讯员 陈道亮 胡秀清 记者 施雯 孙晶晶/文 林焱挺/制图)