南京关停露采矿山 责任到人助推生态建设

　　溧水区双牌石宏达建材公司、南京市六合区山湖采石厂、溧水区晶桥新型墙体材料厂，这些去年12月还是机器轰鸣的露采矿山，如今已经全面关停，有的目前已经进入土地复垦阶段，昔日烟囱高耸的砖瓦窑厂即将变为绿油油的农田。

　　在南京市国土局承诺关停的103家露采矿山名单中，目前仅剩下最后的11家。“这最后11家露采矿山年底前也将全面关停，根据市委、市政府国土资源管理转型创新的相关要求，今年年底前全市范围内要实现露采矿山基本停止开采、砖瓦粘土矿全部关停的目标。” 南京市国土局副巡视员王晓庆介绍。

　　政府主导、国土牵头，八大部门联合推进

　　继“三高两低”企业关停整治和工业企业“退城入园”后，南京再次打出生态环境保护组合拳。去年出台的《南京国土资源管理转型创新总体方案》中，明确了2013年底前关停全市103家露采矿山的时间表，市政府为此专门召开了新闻发布会向社会公布，接受民众和媒体监督。

　　注销采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证，停供火工用品，切断动力电源……矿山关停不是简单地关门了事。“露采矿山关停工作时间紧、任务重、政策性强、涉及面广，涉及从业人员一万余人，证照注销、资产评估、遣散人员安置、关停补偿等一系列问题需要妥善处理解决，需要多部门齐抓共管、协同推进。”市国土局矿管处处长马刚介绍。

　　明确责任，制度先行。去年5月，市政府转发了市国土资源局出台的《关于大力关停露采矿山的实施意见》，明确由市国土、经信、工商、环保、住建、公安、安监、供电等8个部门联手推进露采矿山关停工作。实施意见对8个部门做了明确的职责分工，其中国土部门负责依法注销关停矿山的采矿许可证，发现并查处无证开采违法行为；工商部门负责对撤销采矿许可的矿山企业，依法注销工商营业执照，不得就地许可矿产品加工，查处、取缔非法生产和加工矿产品的经营行为……

　　一年多来，关停计划内矿山所在区政府和街镇高度重视、全力推进，各相关部门相互配合、齐抓共管，市纪委主动介入加大对关停进展的督查，关停工作成效显著。据统计，2012年全市80家露采矿山的关停工作累计拆除生产线328条，遣散人员9700余人，拆除各类建筑物27万平方米，2013年23家的关停任务目前也已完成过半。

　　责任到人、监管前移，矿业秩序长效管理

　　随着露采矿山关停工作推进，全市露采矿山数量大幅减少，但庞大的市场需求量导致建筑用砂石价格上涨，最终引起各类偷盗采矿产资源违法行为出现了抬头的势头。“这些偷盗采行为不仅对关停成果造成威胁，还造成矿产资源国家所有权益损失，最主要会对矿区及周边生态环境造成极大破坏。”马刚说。

　　绝不能让各方辛苦汗水换来的关停成果被偷盗采行为肆意破坏！为此，市国土局在全市开展了矿业秩序长效管理机制建设工作，今年4月市政府印发了《关于严格落实监管责任、建立矿业秩序长效管理机制的通知》，推动建立矿业秩序动态巡查和网格化监管的新格局。过去所有的巡查工作及责任都落实到各个国土分局、国土所，如今街镇政府成为第一责任人，村组书记为直接责任人，且各村组也承担起对关停矿山周边及已取缔的非法开采加工点的日常巡查检查任务。马刚介绍说：“这样做的主要目的是明确属地责任、前移监管关口，让属地政府和村委会切实担负起责任。因为属地政府尤其是村组要比各个国土分局更了解所在辖区矿产资源的保护情况，偷盗采行为一旦发生，他们可以第一时间处置或上报，这样可以减少不少中间环节，有利于更好地打击，效率更高。”通过前一阶段的矿业秩序长效管理，偷盗采行为得到了有效遏制，露采矿山关停成果得到了强有力的巩固。

　　绿色环保、节约集约，绿色矿山积极添“绿”

　　南京矿产资源相对缺乏，经济快速发展与土地、资源短缺的刚性矛盾会长期存在。资源开发利用的集约、节约、综合、高效显得尤为重要，这也倒逼我市资源开发利用方式转型升级。实践中，南京国土局全力推进全市“绿色矿山”建设，加大矿产资源节约集约开发利用，取得了积极成效。马刚介绍说：“绿色矿山建设将矿山开采必然产生的污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡予以最大限度地恢复治理或转化创新，是加快转变我市矿业发展方式、实现矿业绿色可持续发展的必然和现实途径。”

　　2012年9月10日，我市梅山铁矿、栖霞山铅锌矿、冶山铁矿3家地下开采矿山企业被国土资源部正式授牌为“国家级绿色矿山试点单位”。目前，3家企业已经编制完成了绿色矿山建设规划，正在按规划实施建设。以栖霞山铅锌矿为例，该企业的充填采矿法就是绿色矿山建设的一种做法。由于进行地下采矿形成采空区，采空区上地面很容易发生塌陷，同时采矿和选矿过程中产生的废石、尾矿也需要单独的场所进行堆放。栖霞山铅锌矿加大科技攻关和投入，将废石、尾矿加入胶结材料直接充填采空区，在避免地下被“掏空”的同时，也实现了地上废石“零堆放”。栖霞山铅锌矿曹维勤总经理告诉记者：“使用这种绿色采矿技术，每年为我们矿山降低废石运输成本近百万元，而且实现了废石、尾矿、废水的零排放，可以说是一举多得。”

　　据悉，2013年4月，我市又有云台山硫铁矿、溧水爱景山锶矿两家矿山获批为全国第三批试点单位，目前全市国家级绿色矿山试点单位已达5家。（杨欣 毛琪 孙兆金 杨丁丁）