北京吸纳多方社会资本 投融资改革实现共赢

　　寿山福海养老院为民营资本投资建起的养老院。图为该院院长张淑霞与老人及护理人员在走廊里相遇，张院长关切地询问老人的生活情况。 记者 和冠欣摄

　　合同能源管理：

　　水泥厂一年少烧2726吨煤

　　京西南，房山区的琉璃河水泥有限公司，大功率的电力推动着厂房内巨大的暗红色水泥管道，高马力运转。作为全国大型一类水泥企业，这里既是北京工业的一个代表，同时也是远近闻名的耗能大户。

　　这样的企业如何节能？今年，这里迎来了中关村民营企业带来的先进技术。

　　一面深绿色背景的液晶显示屏铺满整面墙壁，长约10米、宽约3米，大屏幕上又划分为十几个小屏幕。走进琉璃河水泥有限公司能源管理中心，硕大的屏幕气势十足，从水泥车间到每一道工艺、工序、班组等的耗电、耗煤情况，都能一目了然地看到。

　　“这就是数字化、网络化能源管理，屏幕上显示着厂区内所有用电设备的动态信息，一旦某台设备运转异常，立刻就能收到报告，并作出相应处理。”琉璃河水泥有限公司副总经理练礼财指了指屏幕，“比如说，电机工作频率一般是50赫兹，可是有时候电机用不了这么大的功率，就会造成能源浪费，利用可视化能源管理体系，在满足产品产量质量的前提下，我们就尝试着不断改变风机工作频率，比如调到45赫兹、40赫兹，相应的风机能耗降低，不断寻找最佳能耗，实现了节能的精细化。”

　　为了改变以往“粗放式”的能源管理，2012年琉璃河水泥有限公司找到了中关村高新技术企业——北京可视化节能科技有限公司。它不仅是向客户提供节能咨询、改造、能源审计、能源托管等服务的综合性节能公司，也是国家发改委评定的合同能源管理服务公司。

　　自从2013年1月能源管理中心正式上线以来，经过优化生产操作流程、规范操作行为、加强节能考核等运行改善措施，水泥厂在6个月里综合能耗同比下降5%。这样的数据，意味着琉璃河水泥有限公司全年共可节能680万千瓦时，折合年节约标煤2726吨。

　　这样的变化主要是由“合同能源管理”带来的。合同能源管理是一种市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目的全部成本。社会资本进入到这个领域，得到的是“双方受益”的叠加利好效果。

　　为了让企业推进“合同能源管理”时更加积极，本市进一步提升了合同能源管理的奖励标准。市发改委相关负责人表示，目前本市对符合中央财政奖励政策的节能效益分享型合同能源管理项目，在中央财政奖励240元/吨标准煤基础上，提高市级财政配套奖励力度。

　　其中，工业领域从260元/吨标准煤提高到360元/吨标准煤，总奖励金额达到600元/吨标准煤；非工业领域从260元/吨标准煤提高到560元/吨标准煤，总奖励金额达到800元/吨标准煤。

　　市发改委相关负责人介绍，自2010年国家出台对合同能源管理奖励政策以来，本市合同能源管理项目投资逐年增加，目前共有448家节能服务公司通过国家备案，数量居全国首位。2012年全年完成合同节能量10万吨。“合同能源管理已经成为本市推动节能减排、实现‘内涵促降’的重要手段。”

　　市政领域：

　　社会资本撑起五分之一“供暖季”

　　走进西五环边石景山区雍景四季小区，紧挨着西门一栋三层高的红色小楼矗立在一旁，如果不是门口挂着“供热中心”标志，看上去和小区里的其他住宅楼并没什么两样。

　　“小心脚底下！”昨天15时，记者刚踏进地下一层的锅炉房里，正忙活着的赵贵斌师傅忙叮嘱了一声。他一手扶住管道连接处的阀门，一手握住扳手，攀在两米多高的梯子上，正忙着给头顶上一条出水管的阀门“放气”。一旁的地上，扳手、螺丝刀、锤子……工具盒上的绿色漆皮脱落了一大半，这套有些年头的维修工具零零散散地摆满了一地。

　　这是每个检修季里的基础工作，先把阀门拧松，再慢慢拧紧，通过手感和拧动确定阀门和钢管接触时是否会有杂音，来判断阀门在接下来的冬天里还能否正常使用。

　　把手头的阀门重新拧紧，走下梯子，一直仰着头忙活的赵师傅忍不住揉了揉脖子。别看只是一个简单动作。这套给小区供暖的锅炉设备里有着上百个大小不一的阀门，单是这一个步骤他就得忙乎大半天。

　　和寻常印象中不停冒黑烟、需要不时往里添煤块的“火炉子”不同，眼前这套供热锅炉却是两个2米来高、通身蓝色的大箱子，周围环绕着20多厘米粗的管道。对锅炉设备“门儿清”的赵师傅介绍，这两套锅炉采取的是炉体密闭设计，烧的是天然气。每年11月中旬起，这两个锅炉就开始全天24小时运转，产生的热量很快传输到一层的水泵房。在这里，热水通过水泵的压力作用传输到小区的1000多户居民家中。

　　2007年进入北京华通热力公司，赵师傅的第一班岗便是这个当时刚刚建成的小区，看着刚从国外进口的这两台供暖锅炉在自己手里“越烧越旺”，赵师傅最喜欢听的声响便是冬天时锅炉房里闷重的轰鸣声，“那声音听着踏实！响声越大，住户家里就越暖和。”

　　这样的锅炉房在雍景小区里并不是独一家，因为小区的东西方向跨度很大，北京华通热力公司特意搭建了两个锅炉房，保证小区足够暖和。2005年开始进入到北京供热行业的华通热力目前拥有3000万平方米、180个小区的供暖面积，是热力行业规模最大的一家民营企业。

　　“平均来看，我们在一个小区里配备1到2个锅炉房。”华通热力总裁王英俊介绍，这样“小而精”的分布，保证户主拨打热线电话后，维修员在15分钟内就可以上门服务。这同全市普遍的“2小时内有回馈、24小时内维修”标准相比，明显上了一个台阶。

　　除了让原先黑漆漆的锅炉房“换新装”，民营企业也给热力行业在经营方面注入了新鲜血液。一边是天然气等燃料价格的节节攀升，一边是十多年未变的居民取暖价格，如何盈利在王英俊看来却并不是难题，“我们靠技术和服务来竞争！”

　　在供热中心顶楼，散热用的烟囱笔直地指向天空。王英俊告诉记者，即使在冬天，这个烟囱也看起来基本“不冒烟”。在每一个烟囱的管道里，华通热力都安装了一套“余热回收”装置，一有热气产生，喷头里便不时喷淋20多摄氏度的冷水。这样一来，烟囱里100摄氏度的蒸汽会被迅速降到70多摄氏度。华通热力一年多来的实施效果显示，这能节省5%到8%的能耗成本。

　　除了这么一套自主研发的节能技术之外，华通热力还将所有锅炉房的数据都实时连接，传输到后台数据中。在那里，一套“气候补偿系统”高速计算着一个个数字背后的意义，在室外温度高时自动调节热力供应量，“这能省去不少成本！”

　　这样的数据挖掘还被用在住户身上，在华通热力供应的每一个小区，都有18个“温度采集点”。选取了每个小区“远中近”、“高中低”、朝向等多个因素中的极端点，以保证用户房间里的温度。

　　“现在整个行业大致平均水平是收支相抵，但我们能用节能技术和贴心服务省出5%到10%的利润。”王英俊自信满满地告诉记者，目前公司一年营业额在7亿元左右。

　　“目前全市有1600多家供热单位，其中有500余家社会资本，供应着全市五分之一的供暖面积。”市供热办调研员许晓晨感慨，社会资本的进入给全市的热力行业带来了活力。随着资本逐渐进入热力行业，供热单位由原先的4100多家缩减到了现在的1600余家，原先不少国营单位、企业后勤的“小锅炉”逐渐被兼并、收购，替换为有着专业化管理队伍的热力企业，这也提高了全市供暖服务质量。

　　社会养老：

　　“五星级”养老院里的欢乐年华

　　“嗒”的一声清脆撞击，白球在台球案上缓缓滑过，将袋口的绿球撞入底袋。“进了！”手握台球杆的杨慧珍大妈爽朗地笑出了声。虽然已是满头银发，但若是不说，谁也不会想到拥有如此“利落”身手的她，已是88岁高龄。

　　这是9月17日上午，位于石景山区双峪路寿山福海养老院里的寻常一景。作为北京市首家由社会资本开办的五星级养老服务机构，数百位老人正在这里享受着幸福的晚年生活。

　　“我们几个老朋友每天上午都得来打几盘。”杨大妈一边说着，一边指了指台球案边其他几位老人。“这可不仅是年轻人的运动，我们也打得挺好！”76岁的刘全保大爷趴在球案上，左手搭架瞄准，右手轻松击出一记标准击球。

　　一墙之隔的老年活动室内，老人合唱团的排练也已拉开帷幕。“歌唱我们亲爱的祖国，从今走向繁荣富强……”记者刚走到门口，悠扬的歌声就飘了出来。探头望去，活动室里整整齐齐坐了20多位老人，正在音乐老师的指挥下分声部排练合唱。

　　虽说是活动室，可环绕室内四壁的立体声音响和最前方设置的一块小舞台，让这里更像是一个小礼堂。“我特别爱热闹，除了打打台球，每天都得来跟着合唱团排练一会，唱唱歌。”杨慧珍大妈笑着说。

　　爱热闹的老人有了不寂寞的生活，爱清静的老人，有没有适合自己的去处？

　　从活动室出来，穿过一片繁茂绿植构成的庭院，设置在院子另一角的书画室一下子安静下来。拈笔伸纸，静气凝神，83岁的邱大妈站在书案边，正在挥毫创作一幅山水画。而与书画室打通的图书室内，6个古朴厚实的木质书架一字排开，分门别类摆满了各类书籍，老人们或坐或站，手捧书卷静静阅读。

　　“我是北京西城人，孩子们平时工作忙，没时间照顾我。前两年听说石景山区建起了五星级养老院，孩子们就把我托付在这里。”邱大妈和另一位老人合住一个双人间，每个月的花费在3800元左右。“虽然费用高些，但是环境优美，服务质量也好。”邱大妈说，“我在这里画画、唱歌、下棋、聊天，每天都有事做。以前在家得的小毛病，来这儿都见好了。”

　　热情的邱大妈带着记者走进她的卧室。这是一间朝阳的房间，大约有40平方米。两张单人床都是可以调整床面倾斜度的高级医护床，墙面上挂着液晶电视，卫生间里的装修和设施也完全赶得上高星级酒店的标准。最贴心的是，整个老人居住区域的墙面上，都在及腰的高度安装了扶手，方便老人随时扶握。

　　作为寿山福海养老院的民营资本投资方之一，恒坤集团投资有限公司董事长刘志成在2005年有了“投资建设民营养老机构”的想法，并随即开始投入建设。“政府鼓励社会力量兴办养老服务机构，我认为对于民营资本而言，这会是未来投资的一个趋势。”

　　无论是一水儿吊脚飞檐的中式建筑，还是修葺一新的绿色庭院，抑或是为了老人晒太阳而将所有房间都朝阳的独特设计，都比较耗费资金。但刘志成说，自己从一开始就“没太在乎投入”，而是一门心思要做一家“五星级”的民营养老院。

　　2012年7月12日，寿山福海养老院通过了北京市养老服务机构服务质量星级评定委员会的最终评定，算是真正领到了“五星级”的权威鉴定。

　　“到目前为止，养老院的总投资已经超过1亿元。靠收取租金收回投资不是一朝一夕的事，做养老机构一定要首先做好服务，同时眼光长远。”刘志成说，凭借着寿山福海的成功运营，目前已经有几个养老项目主动找到恒坤，希望引进他们作为运营方。“未来我们将向连锁化养老机构而努力。”

　　正是此类社会资本的积极投入，让北京的养老机构有了更多的选择和发展。北京市发展改革委社会处相关负责人表示，到2015年，北京市养老机构床位总量计划达到12万张，即在2012年养老机构床位近9万张的基础上，平均每年新增1万张养老床位。

　　轨道交通：

　　14号线引资150亿元两个多月敲定

　　地铁14号线园博园站，尽兴而归的游客挤满站台，身着黄马甲的车站助理耐心引导乘客排队候车。胖墩墩的大容量A型列车缓缓进站，液晶面板式的简洁车头上，京港地铁的徽标十分醒目。

　　与地铁4号线、大兴线一样，14号线也被打上了港铁的服务烙印。

　　根据去年11月6日北京市交通委代表市政府与京港地铁草签的《14号线特许协议》，京港地铁将斥资150亿元人民币参与14号线建设，这成为目前国内基础设施领域引入社会资本规模最大的单一项目。

　　令人惊讶的是，如此大手笔的投资，京港地铁与北京市政府部门的谈判却是速战速决，只用了两个多月就达成了一致。

　　“效率之高在外地城市难以想象。”参与谈判的京港地铁相关负责人透露，因为在4号线的特许经营中已有充分经验，双方在合作框架上没有大的分歧。三轮大规模谈判之后很快草签了特许协议，预计到明年年初可以走完全部审批程序。

　　与4号线相比，京港地铁在14号线的投资规模大得多，范围也从车辆、信号、自动售检票等设备领域延伸至车辆段的土建领域。

　　特许协议草签没几天，首批30多人的京港工程团队就奔赴14号线西段铺轨现场。“1800多道钢轨焊缝，我们挨个查了一遍。”京港地铁工程部梁中东告诉记者，严格的质量控制使得服务园博会的14号线西段行车平稳度十分出色。

　　相对于二线城市地铁开通初期，客流一般低于预测客流且增长缓慢的情况，北京地铁往往刚一开通就会出现客流的爆发式增长。针对西段设备系统暴露出的瑕疵，京港地铁还与市轨道交通建设管理公司及时协商，防止问题在建设中的中段和东段出现。

　　“以车辆为例，内地的防火标准略低于香港地铁的苛刻标准，我们希望能将所有新车线缆改用更高防火标准的材质。”京港地铁工程部总管陈耿森说，随着14号线建设的推进，会有上千名京港技术人员频繁踏访工地，协助进行现场工程质量的把控。

　　在全球范围，轨道交通公益性定位造成的盈利难，使得社会资本投资热情不高。而由于北京地铁建设市场化融资平台和引入社会投资的操作程序趋于完善，北京轨道交通领域成为港铁公司内地拓展的市场重点。

　　京投公司此前宣布，2013年至2016年，北京地铁近2000亿元的总投资中，计划引入社会资本550亿元，占比将超过27%。

　　投资回报期漫长和经营风险复杂的地铁，如何让社会资本放心进入？北京市政府抛出了一颗定心丸——通过政府补偿等方式，支持企业获得8%左右的投资回报。

　　“我们在4号线的实际投资回报略超过8%，14号线的投资回报目前测算略低于8%，是公司能够接受的水平。”京港地铁人士告诉记者，在先后获得4号线、大兴线、14号线经营权之后，京港地铁还在密切跟踪北京各条地铁线路的建设进展，希望进一步扩大在北京地铁运营市场的份额。

　　社会办医：

　　香山脚下有个顶尖脑科

　　清晨雨后，香山脚下，整座山被笼罩在一片薄薄雨雾之中。从香山一棵松路上拐进一个小院，院门一侧悬挂的 “北京三博脑科医院”牌子低调而清晰。

　　走进医院的挂号大厅，喧嚣热闹的景象和外面的安静氛围形成鲜明的对比。40多位就诊者在挂号窗口前排起了长队，不过人虽多却不乱，在工作人员的指引下井然有序。

　　“走，去医院里转一圈，看看情况！”关上电脑显示屏，医疗院长王保国从办公桌前站起身来，在蓝色格子衬衫外披上白大褂，准备去各处“查房”。

　　2004年，栾国明、于春江和石恩祥等三位脑神经外科的顶级医疗专家从医院“单飞”，又邀请了投资人张阳等人，以4000万元的资本创办三博脑科。2008年，三博脑科迁址到香山一棵松路，在天坛医院工作了22年的麻醉学专家王保国也加入了这家民营医院。5年多以来，查房是他每天的“必修课”。

　　“王院长你好！”刚走到挂号大厅，病人家属王娜正在仔细端详墙壁上张贴的专家名单，转过头向王保国热情地打起招呼。“你好！今天是给儿子排专家号吗？”王保国驻足与王娜攀谈起来。

　　“我儿子17岁，得了脑瘤。在老家治疗的时候，听大夫说北京有个三博脑科医院是脑神经外科方面的专业医院，就慕名而来了。”王娜说，自己带着孩子专程从青海赶来，就是为了请首席专家看病。

　　靠着几年来的经营和口碑，三博已经获得了不少病人的青睐。那么，这些病人在这所民营医院里能够获得什么样的服务？和公立医院会有很大的区别吗？

　　穿过医院的走廊，王保国带着记者来到癫痫科病房区，一头扎进了病房最外侧的医生办公室。只见一面墙壁上密密麻麻排列着大大小小19个液晶屏幕，犹如一间视频中控室，而医生们正对着这些屏幕办公。

　　每一块液晶屏上，都由两个画面组成，铺满屏幕背景的是实时脑电波图像，前景小一些的“画中画”，则是病房内病人状态的实时监控画面。“我们采用的是目前最先进的监控设备，每一幅脑电波都可以配合病人的实时视频，清楚了解到癫痫病的发作与控制、以及术后恢复情况。”

　　走在病房区，不仅环境干净、而且每间病房内只安排了两张病床，住院条件堪称舒适。“本身脑科手术的恢复就需要安静，如果一间病房人住得太多大家都休息不好，所以双人间是‘标配’。”王保国说。

　　顶级的脑神经外科专家资源，配合专业、舒适的医疗条件，逐渐为三博脑科赢来各地病人的认可。

　　手术室区域，6间手术室外“正在手术”的灯齐刷刷亮起，王保国走过手术室时，显露出几分骄傲的神色。“手术现在排得挺满，平均每天的手术量都在10台以上。”

　　民营资本创办医院的背景，使得医院在运作上“船小好调头”，也可以用更加市场化的方式提高医院的运营水准、效率。

　　“举个简单的例子，医院规定严禁收受任何红包，同时也严禁医药代表和医生直接接触，杜绝医疗回扣。但是，医院也会给出色的医生开出更高的薪金。”王保国说，不仅优秀的医护人员薪水丰厚，在工作环境上，医院也给予更高水准的安排。

　　正说着，王保国已经走到了专家办公区，从一间打开的办公室望进去，办公室是一个气派的套间，专家在里间办公，外间则安排了一名助理。“目前医院有6个首席专家，每个专家都是这样的办公配备，不比某些公司的老板差。”王保国说，这样的运作，使得医生不必考虑“灰色收入”，只需安心做好医疗工作。

　　创办至今，三博医院已经累计完成各种神经外科手术1.4万余台，围手术期死亡率低于1%，达国际先进水平。而作为一家民营医院，这里还成为卫生部国家临床重点专科建设单位、首都医科大学附属第十一临床医学院及中国医师协会神经调控专业委员会会长单位。

　　在本市促进社会资本进入公共服务领域方面，类似三博医院这样的例子还有不少。市发改委相关负责人表示，为推动本市社会公共服务多元化发展，发展首都高端医疗服务产业，建设北京国际医疗服务区，目前本市正在推进北大肿瘤、三博脑科(通州院区)、国际诊疗中心等项目落地。同时，在高端人群集聚区、高端产业功能区加快北京商务中心区国际医院、未来科技城国际医院等项目建设。