评论：违停免罚不能只是“法外开恩”

　　在整个应急管理机制上，缺乏极端天气下如何执法的“顶层设计”。由此，开罚单、撤罚单，似乎都成了领导看民众反映而作的“临时决定”。这种状态下的弹性或人性化执法，终究存“无序”之感。

　　夹杂暴雨来袭的台风“菲特”，再给城市管理带来考验。7日，为避开低洼地带，温州不少车主把车停至人行道，结果被贴罚单。面对“遇自然灾害，为何不能更人性化执法”的质疑，温州鹿城区城管与执法局副局长表示，将不会因为台风而暂停处罚。

　　城市内涝在我国已不是一隅之弊，狂风暴雨过境，地下车库极易被淹，这既是常识，更有北京、武汉等地车主蒙受损失的教训在前。而且，目前许多居民区附近根本没有所谓“空旷场所”，车主被迫将车就近停放高处，实属应急之举。

　　风在刮，单照罚，直观感受在于：极端天气面前，个别部门不仅没倾注更多的服务民众、关怀民众的热情，却以维护秩序为由“趁灾打劫”，给个人财产带来更多的损失。此举，显然有悖公共管理伦理。

　　实际上，群众利益至上、非常时期人性化执法，已为越来越多的城市践行。去年北京“7.21”特大暴雨期间，涉水熄火车辆被贴罚单引发质疑后，北京市副市长立即表示，突发灾害降临时这种处罚是错误的，所贴罚单作废。之后，苍南、杭州、武汉等地也陆续作出过罚单作废的决定。这样的决定无一例外受到公众支持，从违停免罚后果来看，也未对城市正常秩序造成影响。

　　不过，就在北京罚单作废，被作为官民互动标本备受追捧时，人民日报官方微博曾提醒，在应对公共危机中体现更多的人性化和人情味，恐怕不是一时一日之功。

　　无论北京还是武汉，“罚单作废”其实都是舆论呼唤压力之下，管理者做出的自我纠偏。在整个应急管理机制上，缺乏极端天气下如何执法的“顶层设计”。由此，开罚单、撤罚单，似乎都成了领导看民众反映而作的“临时决定”。这次，只是又轮到了温州。不排除，在舆论压力下，温州管理者很快也会作出类似罚单撤销或区别性罚款的决定。

　　但要看到，这种状态下的弹性或人性化执法，终究存“无序”之感。

　　借此事件，有关部门应尽快将极端天气下的宽容执法明确下来，形成条文规范。这样“违停免罚”才能真正纳入有序轨道，而非舆论压力下的“法外开恩”。拿温州此次事件来说，管理者面对质疑后振振有词，称“建议车主把车停在空旷的广场等开阔处，避免停在人行道等危险地带”。但这样的建议不仅没像保险公司给车主发提醒那样，传达车主，而且当地也未创造条件，让这样的停车建议变得切实可行。如果有相应的规划、预案，事情又何以至此呢？（李玉伦）