广州2012年“三公”账目真实性纳入审查

　　2012年广州晒“三公”账目将更加严格，目前市财政局已经制定了市一级统一晒“三公”模板，要求市直单位具体到“类”“款”“项”，区(县)和镇街的“三公”模板也在紧锣密鼓制订当中。

　　昨天，广州市财政局对提案《规范晒“三公”的乱作为和不作为》进行回复，提及市纪委、市审计局将加大对镇街“三公”经费使用管理的监督和审计力度，特别审查“三公”经费支出的真实性、合法性及内部控制的有效性。

　　此外，记者还了解到，2013年10月17日当天，市直各部门、直属机构将依照新模板，在市政府或本部门门户网站公开本部门2012年部门决算(含“三公”经费决算)。

　　三级政府晒“三公” 韩志鹏为广州鼓掌

　　今年6月17日，广州市政协委员韩志鹏向市政协提交《规范晒“三公”的乱作为和不作为》提案，力促广州市164个镇街公布2011年“三公”经费决算信息。

　　韩志鹏在提案中表达了一些提前晒“三公”镇街的困惑，即“谁先晒谁先死”，原因是其中5个镇街的“天价”公务接待费普遍遭质疑，这5个镇街随后无一例外进行了数据“减肥”。

　　鉴于镇街消极晒“三公”的心态以及账目公开不透明，韩志鹏在提案中从4方面内容建议广州市政府建立晒“三公”经费更加透明的有效机制，如规范“三公”经费统计模版、限定公务接待费范围、启动不晒“三公”经费问责机制、多个监督部门联合审计监督。这4个建议昨天都得到广州市财政局回复。

　　这份提案同时还列出时间表，建议164个镇街在今年9月1日前全部公布“三公”经费账目。可贵的是，随着越秀区22个街道在9月13日集体晒“三公”账目后，广州市成为全国首个实现三级政府全面“晒三公”的城市。

　　“我要为广州鼓掌！”这是韩志鹏得知广州164个镇街尽晒“三公”后由衷的感叹。

　　2012年“三公”账目细致到“项”

　　据媒体报道，9月24日召开的广州市第十四届人大常委会第二十一次会议上，广州市财政局局长袁锦霞作了《广州市2012年市本级决算(草案)的报告》。《报告》显示，2012年广州市直党政机关和事业单位公共财政预算资金开支的“三公”经费合计为5.76亿元，同比减少0.21亿元，下降3.58%。其中，因公出国(境)费用0.69亿元，减少0.16亿元，下降18.82%；公务接待费1.19亿元，减少0.3亿元，下降20.12%。

　　“三公”经费有所下降，但是市民仍然看不清楚政府部门“三公”都消费了些什么。比如，今年4月份广州有5个镇街晒出超百万元的公务接待费，市民质疑该项花费过多时，这些镇街随后都修改了数额，有的声称应该剔除掉加班餐费等费用。

　　记者了解到，为规范“三公”经费公开的形式，市财政局下发了《2012年度广州市本级部门公开决算范本》，对于“三公”经费公开的内容具体要求到“类”、“款”、“项”公开。

　　《范本》在因公出国(境)费用一项中，要求具体说明安排了哪个部门及所属行政事业单位多少个、因公出国(境)团组多少个、共多少人次出行，并且要与上年决算进行对比。

　　公务用车购置及运行维护费中，则要求具体到公务用车新购置了多少辆车、平均每辆花费多少费用、共有多少车辆保有量等，运行维护费用具体到一般公务用车、执法执勤用车、特种专业用车等项目，运行维护费支出标准偏高等特殊情况，需根据单位实际加以说明。

　　公务接待费用要求说明因何事接待了何人花费了多少，具体到包括来宾食宿费、会场租赁费、车辆租用费等。《范本》中还特别提到各部门今年要附上柱形图，与上年“三公”费用作对比，并附上饼图，说明“三公”经费的支出结构情况。

　　■市财政局回复

　　1 “三公”经费模板将统一

　　记者发现，由于广州没有“三公”经费决算统一范本，2011年“三公”账目详细程度不一，有的仅寥寥4个数字，有的较为详细但也只涉及原因解释。回复称，2012年市行政事业单位“三公”经费决算将按照统一文本格式、统一统计口径、统一公开途径、统一公开时间的原则，一次性同时公布“三公”经费的预、决算情况。市财政局将指导市直单位和各区(县级市)财政局及所属镇街，在本级人大批复2012年政府总决算后，按上述规范文本，在统一的时间公开2012年“三公”经费决算。

　　2 “三公”范围进一步明晰

　　从今年广州三级政府公布2011年“三公”经费情况看，存在着公布数据笼统的情况，最主要的原因是广州目前还没有“三公”经费管理的统一规定，实际操作主要依据国家、省、市不同时期制定的文件来执行，存在依据分散、政策条文相互矛盾等问题。

　　回复称，根据广州市政府要求及市财政局《关于进一步深化财政改革的意见》，市财政局起草了《广州市市直党政机关事业单位“三公”经费管理办法》，将对公务接待、公务用车购置及运行维护、因公出国(境)的定义、范围，预决算编制、资金审核和财务管理等作出明确规定。目前该办法已征求了市直各单位意见，待报市政府审定后执行。

　　3 镇街“三公”问责还不成熟

　　韩志鹏在提案中建议对未晒“三公”的镇街启动问责机制，“请广州各区、县级市政府追究不按规定晒‘三公’的镇街行政首长的责任。同时向社会公布有关镇街的名单及其处理结果”。

　　回复认为对镇街未晒“三公”启动行政首长问责的做法过于超前，目前还不成熟。回复称，国家财政部最新印发的《关于推进省以下预决算公开工作的通知》(财预〔2013〕309号)，要求“各市应逐步推进所辖县级地区开展‘三公’经费预决算公开工作，2013—2014年至少应分别选择不少于20%和50%的县级地区开展此项工作”。“截至2015年底前，公开‘三公’经费的要求仅从中央扩大至县级政府及其部门，镇街‘三公’经费尚未纳入上述文件要求公开的范围。”回复解释道。

　　4 “三公”经费真实性纳入审查

　　对于提案中“多个监督部门联合审计监督镇街‘三公’”的建议，回复提及，广州市纪委、市审计局联合印发了《加强广州市直行政事业单位“三公”经费管理和使用的审计工作方案》(穗审行〔2013〕76号)，细化和明确了“三公”经费审计工作的标准和操作规范，切实为规范“三公”经费审计监督提供制度依据和工作指引。

　　回复还称，下一步负责“三公”经费公开进行指导、监督、审计的各职能部门，将按各自职能，加大对镇街“三公”经费使用管理的监督和审计力度。从单位管理制度、费用审批审核、财务报销环节入手，审查“三公”经费支出的真实性、合法性及内部控制的有效性；对在审计监督检查中发现的问题，将督促其在规定时间内整改；对违反财经纪律的，依法依规进行问责处理。如有必要，也可对一些部门和镇街“三公”经费使用情况进行重点检查。

　　■访谈

　　“叶氏车改”发起者、湖北省统计局副局长叶青：

　　“公务出差应自带公务卡消费”

　　南方日报：究竟哪些开支属于“三公”经费开支，广州市财政局也坦承存在“依据分散、政策条文相互矛盾等问题”。对此，您怎么看？

　　叶青：这确实是最大的问题，就全国来看，也没有一个统一的口径。比如出国费用，资金渠道可能是一般的出国考察，也可能隐藏在某个具体的工作项目中，并没有算成出国费用。最典型的是公车开支，目前算的只是购车和运行维护经费，但更大的一块没有算进来，即司机的工资福利。其实，司机工资福利占公车整体支出的一半，数额非常大。

　　“三公”经费有大口径和小口径，目前提得多的还是小口径。这些经费都隐藏在一个个项目中，要一个个地挖出来。有必要对“三公”经费作一个准确的定义，比如公车经费至少要涉及三部分：哪些车是公车？经费由哪几部分组成？涉及到哪些部门？只要是用公共资源养车，都应该算公车，无论是行政机关、全额或差额拨款事业单位，还是国有企业。

　　南方日报：“三公”经费公开各地都在推进，但我们很少听到因为“三公”违规开支遭受处罚的案例。

　　叶青：目前被处罚的，往往是因网络曝光才被处罚。除了这些公众知道的，日常违规也应被处罚，但在目前这个制度安排下很难实现。

　　南方日报：中央前不久出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这会不会是推进“三公”改革的好时机？

　　叶青：确实是一个好时机。我们看到大吃大喝、公款出国这股风很快刹下来了。八项规定最后一项提出了严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，这一条执行起来难度不小。目前的情况是谁搞车改，谁就会得罪人。

　　南方日报：各地也有不少关于车改的探索。您认为哪里做得比较到位？

　　叶青：相较而言是杭州。他们把一部分公车拍卖掉，一部分车收归公车服务中心。正厅级以下至新进公务员，给予2600元至300元不等的车补，个人不再配车。每个单位依据业务情况核算一定的公车费用，用车时可向公车服务中心申请用车并抵扣一定费用，超出部分自理。同时，杭州采取了循序渐进的改革策略，将市中心60公里半径之内的划分为“车改区”，有一些郊区并未划入，保障了改革的顺利推进，并没有影响日常工作。

　　南方日报：有人提出取消公务接待，您觉得可行么？

　　叶青：最好的办法是实行公务卡制度。我去一个地方出差，住酒店、吃饭完全可以到公务接待酒店刷卡消费，消费多少单位直接扣减。这样还可以避免现金交易的弊病，支付现金需要用发票报账，但一是可能存在假发票，二是可能虚开发票，实际才住一晚，但我开住两晚的发票，甚至将一些购物费用也开列为吃住发票。有不少酒店开设各类价格高昂的商店，钻的就是这个空子。