评论：过度依赖行政手段是对宏观调控的误解

　　目前，各级政府和部门过分强调自己的宏观调控职能，很大程度上是计划经济时期行政性控制的翻版。必须明确，政府宏观调控不是资源配置的前提，配置资源的主体是市场，而不是政府。十八大明确提出：要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

　　如何理解宏观调控，我感觉到有三点值得我们研究：一种说法，“目前进行的宏观调控，是我国改革开放以来第X次调控”，把宏观调控作为一种运动，好像除了这几次以外其他时间就没有什么宏观调控了；另一种看法，认为宏观调控就是砍项目，就是刹车；还有一种，把宏观调控跟改革对立起来的，好像要宏观调控就不要搞改革。

　　我觉得，以上三种都是对宏观调控的一种误解。首先，宏观调控是市场经济的一个重要内容，我们要完善社会主义市场经济体制，必须要完善宏观调控体系，经济运行中出现的深层次矛盾必须通过改革来解决，因此不应该把它和改革对立起来。应该通过宏观调控来深化改革，来完善社会主义市场经济体制，不是一调控就不要改革了。其次，宏观调控是一项经常性的任务，要不断进行的，不能把它作为一种突击运动，靠行政手段为主的运动是不能解决经济运行中的矛盾的。第三，宏观调控不能搞一刀切，经济运行中有投资过热的领域，也有不热的领域，因此要根据不同的情况，该抑制的就抑制，该发展的就发展，该紧的地方紧，该松的地方松，不搞急刹车，不搞一刀切。宏观调控的目的是促进经济持续、稳定、协调发展。

　　产生误解的原因在于，在源头上对宏观调控的地位和作用认识不清。源头上就是我们原来讲的对市场经济的含义，应当与时俱进。原来的提法是“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用”。这个提法把国家宏观调控作为一个前提条件，好像配置资源的主体是政府而不是市场；好像资源配置在政府作用下发挥市场的作用，而不是资源在市场配置的基础上发挥政府的作用。

　　所以，从源头上提升宏观调控的水平，需要真正从思维上和行为上确立和认同十八大报告“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”的提法，用它来代替原来的提法。

　　从源头上完善宏观调控，要求宏观调控要更多地运用间接调控，尽可能少用行政手段。政府如何完善宏观调控，如何提高宏观调控的有效性，是当前和今后必须解决的重大问题。一是随着改革的深化，我国经济的市场化程度已经较高，传统的行政方式进行调控所起的作用不会很大。二是长期以来由于计划经济体制所产生的主要是总需求膨胀的倾向，现在已经让位给由于市场经济体制所产生的供给过剩倾向。这就是说宏观调控的背景和基础发生了变化。因此，调控方式必应发生变化。三是依靠行政审批制度和管制来加强宏观调控，容易造成权钱交易，容易抬高企业的准入门槛，造成某些行业的人为垄断，提高某些行业的利润。四是行政手段容易加大改革和发展成本。因此，要尽量少用行政手段。(作者为中国经济体制改革研究会名誉会长 高尚全)