检察日报：养老改革公平不能缺位

　　上周，“养老”话题一直在延续。正赶上首个老年节，这个话题更值得一说。

　　人人都会老，“也许有一天，我们老无所依”的担心，也是难免的。最近被“以房养老”刺激，国人这种担心似乎加重了。

　　“老吾老以及人之老”，是几千年来普通百姓的美好梦想；保障人人老有所养、老有所依，是党和政府作出的庄严承诺。这样的梦想、这样的承诺，需要实实在在的改革举措来实现。

　　养老涉及几乎所有人的利益，因此改革调整会遇到巨大困难，往往需要长期的争论和博弈。我国已进入老龄化社会，60岁及以上老年人口已达1.94亿，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化速度最快、面临挑战最大的发展中国家，养老改革面临的压力可想而知。

　　10月10日有报道称，正在研讨中的养老体系改革顶层方案，从其改革基本思路看，事业单位或与企业并轨。公务员群体再一次被排除在改革之外，这样的改革方案无法消除“不公平”的质疑。

　　养老作为一种公共保障，必须体现公平原则，而在目前“双轨制”下，公务员、一些事业单位人员在工作期间不需缴纳各种保险费用，但退休金却远远高于缴纳社保的企业退休职工，这是显而易见的不公平。

　　“并轨”改革是实现公平的必由之路，但如果不把公务员群体纳入其中，即使事业单位与企业成功并轨，养老金双轨制现象依然存在，公平依然无法实现。更严重的是，公务员养老改革的推迟也将使得现有矛盾进一步激化，愈发增加改革难度和阻力。改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。要改革，就应该同时实现不同人群养老并轨。

　　类似的疑问还有：事业单位向企业看齐，公平吗？为什么不是企业向事业单位看齐？在标准的选择上，为什么不能“就高不就低”？

　　我们更应意识到，养老改革如果只停留在顶层设计的范畴，无法真正实现公平。养老改革不是只由政府委托几个研究课题就能够解决的，“闭门造车”、“学院气”不会出好方案，“接地气”、“问民意”不可或缺。养老改革的方案不在于“设计”，而是要让更多的公众参与表达意见，形成尽量符合多数人利益的方案。

　　养老金“双轨制”改革已势在必行，因为这个不公平的制度已成为养老制度改革的瓶颈。要吸取以往改革中拖泥带水最终无疾而终的教训，拿出勇气和魄力，在实现完整“并轨”的同时，不断提高保障水平，让所有的人无差别地老有所依，老有所养。(弘迩)