海南日报：落实休假政策国外经验可借鉴

　　今年“十一”长假各景点纷纷告急：故宫2日全天游客达17.5万人次，如厕最多需40分钟；九寨沟上下山通道瘫痪，数千滞留游客上不去、下不来；河南云台山、湖南张家界、山东崂山、杭州西湖、扬州瘦西湖等地都出现游客“井喷”、景区饱和等问题。类似问题年复一年地出现，有人建议实行总量控制、适时限流、加强管理、提前预售等措施。事实上，故宫2011年曾尝试每天到8万人次停止售票来限流，但对跋涉千里而来的游客来说，硬性停售易激化现场矛盾；网上、电话提前预订等措施，虽有一定效果，但与国情脱节，对部分民众也不公平。

　　经济学上讲到经济政策效果时，常举一个例子：一支沙皇军队1906年通过彼得堡的爱纪华特大桥，军容严整、步伐一致，然而瞬间大桥断裂、人马坠河的惨剧发生，其罪魁祸首就是共振。后来军队行军过桥时，长官会命令士兵自主决定的“便步走”。这常用来说明多项政策叠加会产生放大振幅作用，当然这种效果有正向的，也有反向的。

　　如果公众休假集中到每年大、小长假，公路、铁路、民航、景区、旅馆、饭店、商业等设施要满足需求，就得按最大客流量设置。但这样做既不可能、也没必要，因为这会导致绝大多数时间的资源闲置、浪费。

　　休假拼凑调整频繁也是个问题，尤以今年中秋、国庆为最，被称为“史上最凌乱假期”：从9月16日起，人们先工作3天、放假3天；接着工作6天、公休1天；然后工作2天、放假7天；最后工作5天、公休1天。同时，政策难落实，不同人群中，机关、企事业单位职工情况较好，体制外职工最差，有的连每周2天，甚至1天的公休都难保证。

　　在完善、落实休假政策上，很多国外经验可供借鉴。欧盟每周工作时间已降到40小时以下，并要求成员国保证职工每年最少4周的带薪休假，法国、芬兰甚至多达6周。德国法律还规定，人们可分拆休假日期，但至少有一次达到12天，未休假的不予补偿。澳大利亚除公共假日外，每年至少有20天带薪休假，休假中还有17.5%工资的奖励。

　　看来，只有将政府主要精力放到全面完善、落实休假制度上，使职工有独立支配的带薪年休假，休假相对分散，才能减少集中消费时的资源紧张、供给失衡、监管不力的局面。 (李明)