人大代表：民意真正落实还需体制进一步完善

　　　前天广州市政府常务会议审议通过了《广州市重大行政决策目录管理试行办法(送审稿)》。《办法》规定，未来三年，广州市政府每年都会在3月31日之前向公众公布一个当年政府重大决策目录，其中哪些重大决策需要听证的，也会一起告知公众。这个目录会根据政府年度工作任务的增加、变更动态调整。如果市民觉得某一事项很重要，但该事项并不在政府的“决策目录”和“听证目录”中，可以通过相关的参与渠道表达自己的意见。

　　所谓《重大行政决策目录管理试行办法》，按我的理解，实际上就是政府事先告知今年要作出哪些重大决定。这些决定的来源主要有三个，一是政府职能部门，二是政府领导，再就是公众。最后这一条尤其值得高度重视，它体现了这个制度的开放性，确保了公众对重大行政决策的参与。事实上公众的参与除了议题的提出，对于议题的审议(是否应该列入重大行政决策)、哪些议题要听证，公众也都可以表达意见。

　　当然问题也不是没有，比如说何为重大行政决策？有关负责人说，“全国各地对什么叫重大，都是定性的基础概念。对各级政府而言，重大与否标准不同；不同时期，重大标准也不一样。”“在定性的基础上，由行政决策主体进行是否属于重大进行判断，比较有可操作性。”也就是说由政府(包括有关的职能部门)说了算。我觉得这没什么问题，因为这项制度保证了公众的参与：你说是重大，我可以认为不是；你说那个不重大，我也可以认为那个很重大并且一定要进入决策程序，等等。而且有关负责人也表态说《办法》为试行，欢迎各界对“重大行政决策”定义方式提意见。这就对了，只有先统一了定义，才可以进行下一步，否则只会是鸡同鸭讲。

　　我觉得另外一个更关键、更重要的问题是公众如何参与。广州市法制办只是笼统地说了公众可以参与的三个方面，但按照什么程序、什么步骤参与似乎并无明确的指引。按照现在通行的做法，大约就是网上公示，接受公众的意见。但从实践看，效果并不理想，前段时间媒体还报道过有关部门网上征求意见遇冷的事。这种做法，怎么说呢，中看不中用，或者说有姿势没实际。

　　说到公众参与就不得不提到人大了，说实话我觉得广州市政府做了不少应该是人大做的事。征求公众意见、吸纳并落实民意本来是人大的职责，按照现代政治程序，政府只管提出行政决策的议案，但要获得合法性去实施，却必须要经过人大的审议、表决、通过才行。而在这个过程中，人大就必须广泛征询公众的意见，并根据公众的意见来进行表决。公众如何表达自己的意见呢？就是通过自己选举出的人大代表。这才是一个完善合理的公共政策制定的程序。当然政府在向人大提出议案之前也可以广泛听取民意，使自己的议案具备相当的民意基础，但目的却不是为了立即去实施，而是为了在人大顺利通过。也就是说，政府再怎么征询民意贯彻民意，也不能代替人大作为最高权力机构的决定性作用。

　　我们现在的问题在于人大在公共政策制定过程中往往缺位。这个问题已经说了很多年了，而且广州市人大也尽了最大的努力来弥补这个缺失，比如规定重大事项必须要经过人大等等，实践中也多次介入一些重大行政事务。但由于大环境的限制，一直得不到很好的改善。只有国家出台了相关的政策法规，真正落实《宪法》赋予人大的地位和作用，或许现状才会得到改观。

　　总之，广州市政府对民意的尊重、重视值得高度肯定，但民意的真正落实不仅仅取决于政府，还必须要对包括人大在内的一整套体制进一步改进、完善才行。（曾德雄）

　　(作者是广州市人大代表)