评论：乱罚款只怪考核机制吗？

　　10月31日晚，央视曝光江苏徐州交警乱罚款，一辆货车两公里内被罚300元，110公里路有200名执法人员。徐州市公安局连夜调查，次日上午已有结果，两个公安分局的主要负责人作检查，分管副局长停止执行职务，交巡警大队长撤职，当事民警予以辞退。

　　这是对人。对事，还有一二三四五，各项处理包括全市教育整顿、彻查各县区交警各类违规违纪、向当事司机和企业道歉等。

　　从处理到人的情况看，真不能说不严肃，但也未超过以往的央视曝光。例如，2011年11月，央视曝光山西岚县、盂县交警乱罚款，两县免职了公安局长、交警大队长、大队教导员、副大队长共8人，其中7人予以党政纪处分，2名中队领导被撤职，1名中队长和11名协勤被辞退，后果其实更为严重。当然，上次山西两县交警还有“收黑钱”行为，此次仅是乱罚款，性质上有所区别，处理上自然不一样。

　　这似乎可见处理是有章可循、尺度一致的，只是现在更加雷厉风行了，上次处理用了一周，这次处理没用到1天，算是态度更坚决吧。

　　央广《新闻纵横》嘴快，对徐州的查处在第一时间作出点评：“一出罚款闹剧以政府严肃查处的态度告一段落”，“一次性地处理个别违纪人员，仅仅是治标，改革不合理的考核机制才是治本之策”。

　　前一句，不无时代况味，可谓妙评。罚款闹剧也好，别的什么闹剧也好，大多能够得到一个“严肃查处”的结果，而且越来越快，但也仅此而已。严肃查处，往往只是作了“有所交代”的代名词；迅速查处，往往只是“赶快扑火”的应急反应。查处了，事情就告一段落了，准确地说，是丽日晴空、烟消云散了。

　　后一句，却难言击中要害。徐州交警乱罚款，交警有“不罚你，我完不成任务，要扣工资”的苦衷，是的，这是“不合理考核机制”带来的问题。但没有这种惩罚性考核，就“治本”了吗？乱罚款，既可以用“完不成任务扣工资”来激励，也可以用“多罚多奖”来激励。就算对个人的奖罚都取消，是不是就不会有乱罚款了呢？也未必，罚款不与交警个人收入捆绑，还有与交警部门捆绑的可能，交警难道能够对工作抗命不遵？就算跟部门利益也不捆绑，乱罚款也不见得就能绝迹，行使权力是何其愉快的事情，路上一站，要谁停车就得停车，说谁应罚款就得交钱，这种运用自如屡试不爽的感觉都是很好的。

　　坏的考核机制，确实是在引导权力胡作非为，但权力的问题岂止是考核不对头而已。坏的考核，能让交警乱罚款，也能让公务员全体招商；能让行政机关以组织走马观花的调研为能事，也能让权力部门年底争相大花钱。但要说考核一变，事情就会好，也是无稽之谈。不考核，权力能尸位素餐；考核，权力能胡作非为，尸位素餐也未必比胡作非为好。上官一句话，无论违规不违规，定得执行，倘若下属不去执行，结果会如何呢？

　　所谓“治本之策”，不是改变坏的考核机制，坏的考核机制，原本也是“本”上出了问题的表现而已。权力体系，就算是开个小窗口，搞搞“行风评议”、“社会监督员”，也并不能真正被约束，权力体系内的考绩考核、量化管理之类，更不能迷信。“治本”，只有权力被关进笼子才算成功。对权力体系来说，与其将治本寄望于考核机制，何如将治本寄望于权力限制？(刘洪波)