济南日报：“不刁难民众”关键看落实

　　在11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，要下大决心解决突出问题，方便群众办事，特别是要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，抓出成效。根据公安部的要求，凡是被举报在办证过程中刁难群众、办假户口者、经调查属实的，一律停止执行职务。(《新京报》11月6日)

　　公安机关办证难的问题由来已久，特别是最近焦点访谈曝光了河北小伙小周为了办一张因私护照，从北京往返老家6趟，多跑了3000公里，才将证件办好的新闻，更是引发了舆论的广泛关注。普通居民办一张真证如此复杂，而另一厢却是，像房姐、房叔们，却能轻而易举地从公安机关办出“真的”假户口。办证乱象已经到了不得不整治的关键节点。此时，公安部出台规定，要求“刁难群众者一律停止执行职务”，可谓切中肯綮，即是对当下改作风的积极响应，也是对民意的善意回应。

　　不过，这已经不是公安部第一次出台政策整治办证难，早在2008年，公安部就要求“一站式”解决流动人口办证难问题；2012年1月公安部又出台新政策，探索跨省流动人员就近办证，进一步简化手续……如果这些政策都能落实良好，想必也不会有如此多的人遭遇公安部门“脸难看，门难进，证难办”了。

　　对照以往公安部历次整顿办证难的情况可以发现，这些措施之所以执行不力，关键在于缺乏制度化的实施细则，最简单的例子是，若每个办事窗口前都将办理各种证件所需的材料、证明一一列清，再进行公示，居民照章办事，又怎会出现被刁难的事情？像被家乡公安机关工作人员刁难的小周，他来回跑了那么多趟，其实补办的无犯罪证明、公司在职证明、公司营业执照、公司外派人员资格证明、本地身份证根本都不需要，因为法律规定，办因私护照只需户口簿、身份证、照片。他还真是白跑了。

　　更为关键的是，投诉必须有回响。当下，办户口如此严苛，房姐、房叔们若不与内部位高权重者相勾结，怎能自己办出户口？那么，若被举报的是当地的派出所所长，公安局局长，怎样保证举报人的诉求会被迅速响应、落实？公安局内部人员帮助房姐房叔们办假户口，不仅仅是操守问题，甚至违反了户籍管理相关规定与身份证法，这是犯罪，不能仅仅将他们开除了事，还须进一步追究刑责。

　　解决办证难，还需要进一步简“证”放权。诸多证件，不是公安部门一个部门的事情，像办户口所需的准生证、出生证，这需要计生、街道、医院等多部门配合，如果只有公安部门提高效率也没用，必须多部门联动。再者，对于那可办可不办的证，应当尽量简化——— 这不仅会增加公民的办事难度，更为寻租制造了空间。据统计，中国人一生不得不办的证，将近80个，先简化所需办的证件，这本身就是在为公民提供便利。

　　再好的政策，也需要落实；再好的出发点，也需要执行。提高工作人员的服务意识，仅凭自觉恐怕不行，最关键的是要有明晰、可行的规章制度，有奖罚分明的落实措施。(陈媛媛)