金华探索多模式养老 打造“没有围墙的养老院”

　　中新网金华11月13日电(记者 童静宜 徐乐静 实习生 奚金燕)当人口老龄化成当今世界发展的一个重要趋势后，“如何养老”已不再只是西方发达国家的“专利”。“未富先老”的中国人，我们该如何养老？

　　在浙江省金华市，当地政府因地制宜，科学谋划，创新推广并深化新型农村养老模式，致力打造“没有围墙的养老院”

　　日前，记者走访金华市属兰溪市、东阳市、武义县及金东区四地，在那里看到了多种具有地方特色的养老模式探索，“老有所依”、“老有所养”不再只是梦。

　　兰溪：社区养老早试点

　　作为金华市的一个县级市，兰溪这几年经济有了较快发展，只是地方可用资金一直比较短缺，仍是一个欠发达城市。

　　同时，兰溪也是浙江省人口老龄化速度快、程度较的县市之一，典型的“未富先老”。截至目前，兰溪60岁以上老年人有13.1万，占人口总数的19.7%，比浙江省高出近2个百分点。

　　兰溪市民政局党委书记、局长何忠云说，当地老年人口呈现基数大、增长快、高龄化、空巢独居比例高等特点。在财政不充裕的情况下，需要因地制宜来养老。

　　兰溪市有669个村(社区)，社区养老是当地的一大特色。

　　2007年，兰溪启动养老服务体系建设，建立了集“政府主导、党政联动、市场运作、全位服务”为一体的居家养老服务模式，以社区为依托，主要发动社会力量，以实现老有所养和提高城乡老年群体生活质量。

　　“农村老年人口多，需要投入太大，所以当初最先试点的是城市的社区养老。”兰溪市民政局社救福利科科长周顺贵回忆说，这一块，兰溪在浙江可谓是起步较早。

　　在兰溪市区的青松社区，有一间小餐馆。那里面积不大，除了正常营业，还承担着为社区老年人服务的特色。

　　“60岁以上贫困、孤寡老人及80岁以上老人可凭‘政府购买券’免费用三餐。若老人行动不便，餐馆还会送餐上门，解决老人吃饭问题。”社区主任陈军告诉记者。

　　兰荫社区的社区书记毛燕仙介绍，该社区有9位老人的饮食享受政府全买单，24位老人享受政府半买单。“社区有353户老人家庭安装了‘一键通’电话，只要拨打电话，就可以送服务上门，除了吃饭，还有洗衣等其他服务。”

　　周顺贵表示，截至2009年，兰溪市区已经遍布这种养老服务。

　　2012年8月，兰溪市民政局也开始农村居家养老服务照料中心试点。兰溪市民政局局长何云忠表示，目前当地采用两种社区养老模式，有条件的村结合新农村建设和美丽乡村建设，拆旧房，建老年公寓；另外就是借鉴金东区模式，建立日间照料中心。

　　武义：“银龄互助”养老成特色

　　作为革命老区县，浙江省经济欠发达的武义县同样有着“未富先老”的烦恼。

　　“全县老龄人口以每年3.2%的速度递增。”武义县民政局副局长徐玉玲介绍，武义养老的最大特色是互助。

　　早在2006年，武义县就以各级老龄组织为基础，成立了“武义县为老服务志愿者总队”、乡镇“为老服务志愿者分队”、村(社区)“为老服务志愿者小队”三级为老服务志愿者管理网络。

　　武义县桐琴镇老龄工作委员会常务副主任林树堂说，当地的志愿者以非青年志愿者为主力，“年轻人来当志愿者毕竟能帮到的少，来一次是一次，不能随时帮上老人。老年人相互帮忙，自食其力，这是最实际、最长久的养老方式。”

　　所以，这些志愿者主要由村(社区)年纪较轻的老年人和有一技之长、愿意为老年人服务的党员、团员以及村民志愿者组成，分别为困难、患病、高龄老人开展结对服务。

　　据他介绍，该镇的倪桥村是最早结对服务的地方，在这个村里，发生了几件令人动容的故事。“村里有一个老人是盲人，子女都不在身边，每天一个人在家里十分冷清。结对后，志愿者每天来家里看望，还推他出去‘听戏’，老人感动极了，他说，这些，即便是自己的子女也未必能做到。”

　　另外，武义在推进养老服务的过程里还有一个“大帮手”——“民生大篷车”。

　　民生大篷车整合了该县48个部门的民生资源，自2012年9月正式启动实施以来，每周安排一个服务小组赴2个乡镇街道5个村开展具体的“十送”活动。截至2013年2月底，民生大篷车已经先后开进18个乡镇(街道)476个村进行服务。

　　徐玉玲告诉记者，10月是第一个法定的“老人节”，民生大篷车将该月的主题设置为“敬老月”，专门服务老年人。理发、检查身体、送药……。

　　在武义，老年朋友对民生大篷车特别亲切，称“在家门口就能享受优质服务！”

　　再接下来，武义的农村居家养老服务照料中心建设也将因地制宜的辅开……。

　　东阳：民企探索“银发”产业

　　在距离东阳市区约2.5公里的南市街道南峰山麓，“坐落”着一座养老公寓——亲乐园公寓(南市养老中心)。那里依山傍水，环境宜人。

　　据东阳市民政局副局长楼玲丹介绍，这个养老中心从2002年规划开始，至今已有10余年，前后共投入了2.5亿元，拥有1500张床位，目前还在扩建中，是浙江省规模最大的民办养老机构。

　　亲乐园公寓投资有限公司董事长厉红把该养老中心比作星级酒店。他说：“对于养老，现在有居家养老、机构养老、社区养老等多元化的方式，这好比是以前没有星级酒店，后来酒店办起来了，经济水平提高了，越来越多的人有条件入住星级酒店，我只是办了个星级的养老中心，希望提高老年人的生活水平。”

　　如他所说，亲乐园公寓如星级酒店般服务老年人，公寓分为：双人间、套间等，护理也分等级。记者在公寓内看到，在这里居住的多为经济实力相对较好的老年人，或凭借退休工资支付服务，或子女为其购买了70年居住权。

　　在厉红看来，养老产业无疑是朝阳产业，“亲乐园公寓是民营经济在服务养老事业上的‘探索者’。”

　　据悉，东阳市从上世纪80年代中期已经进入人口老龄化社会，截至2012年底，东阳市60岁以上老年人口15.1万人，占全市总人口18.24%，超出浙江省平均水平。

　　楼玲丹表示，在东阳，扶持民间力量兴办养老产业，是一种特色。东阳市对养老事业进行了整体规划，优化政府主导、民间推进的机构养老发展模式，放手民资发展“银发经济”。

　　截至目前，东阳市有民办养老机构17所，其中民办8所，公民混合9所。

　　“历年来，这些由个人、企业、社会组织等组成的民间主体在养老服务上总投入资金达5.3亿元。”楼玲丹表示，通过6年多发展，东阳市由政府投入、民资推动促进养老服务体系建设、养老产业发展的双轮驱动模式基本形成，为打造20分钟幸福养老圈搭建了坚实的骨架。

　　楼玲丹还表示，自金华市新型农村养老模式现场推进会在金东区举行后，东阳市的农村居家养老服务中心建设也将结合自身实际有序展开。

　　金东区：农村居家养老“花小钱办大事”惠及面广

　　与金华其他县市不同，金东区建区十余年，时间短，加之农村人口比重大，所以农村居家养老是该区的一大目标。

　　厨房、厕所、洗衣间、娱乐厅；白天统一照料、晚上分散回家……作为半级财政，金东财力有限，他们将养老目标定于“保基本”上，帮助老人解决最期盼的吃饭、洗衣等日常生活护理。

　　金东区委书记郑余良是金东区农村居家养老服务中心的主推者。他有个总结称采用两个统分结合模式：一是在服务中心的服务功能上，采取“日间统一照料，夜间分散居住”相结合的统分模式；二是在服务中心的布局运营上，实行“中心较大村统一布点、边缘较小村分餐配送”相结合的运营模式。

　　“这一模式的最大优势体现在‘保基本、广覆盖、可持续’”。郑余良告诉记者，他曾算过一笔帐：新建一家容纳50多人的敬老院，一次性建设投入需500万元左右，而这500万元至少可以建成40个农村居家养老服务中心，服务老年人口更可扩大到800多人。“这才是真正的花小钱办实事惠民生。保证老人不离乡、不离家、不离亲养老。”

　　目前，该区已建成运行的服务中心130余家，服务农村老人2万余名。

　　记者采访了解到，由于这种养老服务中心，是利用村庄现有房屋、闲置校舍、旧办公楼等修缮改建而成，较之机构养老，一次性的硬件建设投入少，加之老人夜间分散居住，大大减少了运行成本。

　　“投入少，惠及面大”，金东区的农村居家养老中心建设全面辅开后就成为其他地市争相学习的榜样。

　　9月27日，金华市新型农村养老模式现场推进会在金东区举行。金华市委书记徐加爱对金东区新型农村养老模式给予充分肯定后感慨说，“养老工程是项良心工程”！为此，他要求金华市各级党委政府、各部门要站在促进经济社会可持续发展的战略高度，充分认识做好农村养老服务工作的重大意义，在学习借鉴金东区经验的基础上，科学谋划，因地制宜，创新推广并深化新型农村养老模式，全力打造农村居家养老服务全国示范模式，实现农村养老服务新突破。

　　“金东模式”作为典型向金华市属各县市区全面推广。

　　金华市民政局社救处处长傅国荣告诉记者，金华已拟“深入推进农村(社区)居家养老服务照料中心建设的实施意见(征求意见稿)”，工作目标定为：截至2015年，金华三分之二以上农村(社区)建设居家养老服务照料中心，其中2013年，金华全市共新建433家居家养老中心。

　　“初步计算，‘十二五’期间完成这个目标，总共要投入1.35亿元。”傅国荣表示。不过，他也提出，做好养老服务并非借助政府一家之力能完成的“工程”，需要各地区结合实际情况，取长补短，号召社会力量共同努力。(完)