学者：让人民监督权力亟待具体化

　　十八届三中全会从战略高度对全面深化改革作了安排，同时对今后一段时期的反腐倡廉建设也进行了重点部署，其中非常关键的一个贡献，就是明确了制度反腐的根本所在。

　　“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”十八届三中全会公报旗帜鲜明的表述，让人们看到中央惩治腐败的决心。制度反腐早已形成共识，重点在如何完善实现的路径，如何不折不扣地推进？

　　让人民群众在反腐倡廉上更多地参与和表达，是“尊重人民主体地位”的应有之义，也是“让人民监督权力”的必由之路。中国特色反腐败领导体制和工作机制包括五个要素，即党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。“让人民监督权力”，实质是依靠群众、发动群众参与反腐倡廉建设。制约权力、规范权力的运行是反腐倡廉的主题。只有将权力运行置于亿万双眼睛的监督之下，才能让腐败现象、腐败分子无处遁形。

　　“让人民监督权力”，任重道远。这需要着力保障人民群众在反腐倡廉领域的知情权、参与权、表达权。没有这些权利的保障，“让人民监督权力”就会流于空谈。

　　在保障人民群众的知情权上，要进一步加大党务、政务、审务、检务等各领域的信息公开，这是“让人民监督权力”的重要前提条件。在保障人民群众的参与权上，既充分发挥纪检监察机关的职能作用，又努力让人民群众在参与中监督，在监督中参与，这是“让人民监督权力”的基本途径。

　　反腐倡廉也要实行一系列“两手抓，两手都要硬”。一手抓盘活“存量”，即进一步激活现有的相关制度，如听证制度、举报制度、陪审员制度，放大其效应；一手抓补充“增量”，即进一步拓宽人民群众监督权力的渠道、方式、方法。一手抓“数量”，丰富人民监督权力的领域，让人民的监督无处不在、无时不在；一手抓“质量”，提高人民群众监督权力的能力与水平，提升监督成效。

　　反腐败是个系统工程，只有充分调动人民群众监督权力的积极性主动性，才能促进不敢腐败的社会氛围形成。只有形成人民群众监督权力的长效机制，才能保证人民赋予的权力实实在在地为人民服务。（中南大学教授　邓联繁）