齐鲁晚报：注重细节才能结好权力监督的网

　　中央纪委为纪检工作双重领导体制所提出的意见，再次向群众传递了明确的信息，即任何权力的运行都必须有制约和监督。有了制度保障，各级纪委都可以成为群众信任的反腐力量。

　　11月13日，中央纪委常委会召开会议。会议强调，要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节。这无疑是纪检监察机关为加强反腐败体制机制创新和制度保障，所确定的一个工作动向。

　　根据党章，地方纪委接受同级党委和上级纪委的双重领导。但在双重领导体制之下，各级纪委实际上主要是在同级党委的领导下开展工作，因为人权、财权、事权等都主要掌握在同级党委和政府手中。仅仅是“原则上”的双重领导，就有可能导致纪检工作出现盲区。十八大以后，新的中央领导集体加大反腐力度，先后查处十余位省部级官员，极大提振了民众反腐信心。但是与此相比较，一些地方、部门和单位的反腐力度有些偏软，也不太容易得到群众信任。日前，有媒体根据公开报道，选取了被查处的83名厅级以上官员作为样本进行分析，就目前掌握的情况看，没有一例是因同级纪委查处而落马。这也从侧面印证了“同级监督太软”的说法。

　　纪委对同级党委不能监督或者不敢监督的尴尬，虽然主要原因是受体制所限，但是也容易动摇群众对纪检监察工作的信心。不少官员在案发之前，都曾被群众举报，但结果往往是石沉大海，有些举报者甚至还付出了沉重代价。一些官员认为同级纪委对自己奈何不得，在腐败的道路上越走越远。这个尴尬的现实也迫使一些人越级反映问题，或者选择非常态的网络曝光。面对反腐领域的新动态，中央纪委、监察部及时开通了网站，倾听民意，接受网络信访举报。此外，中央纪委又向一些省份、部门和单位派驻了中央巡视组，首轮巡视就揪出了原贵州省委常委、遵义市委书记廖少华严重违法违纪案。但是，发挥纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用，又不能仅靠中央纪委、中央巡视组，还必须强化各级纪委的监督责任。

　　“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”针对已经暴露的问题，中纪委提出研究制定纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见。以制度落实纪检工作的双重领导，就必须涉及具体事项和程序，进而厘清哪些是同级党委的职责，哪些是上级纪委的职责。一旦注重了制度设计的细节，就能做到权责明确、制度完善，纪检工作权力监督的网就能实现“全覆盖”，从而扫清一些容易被忽视的盲区。

　　中央纪委为纪检工作双重领导体制所提出的意见，不只是表面上的“收权”，更是为构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系迈出了新的一步，也再次向群众传递了明确的信息，即任何权力的运行都必须有制约和监督。只有注重细节，才能结好权力监督的网，有了制度保障，各级纪委都可以成为群众信任的反腐力量。(评论员 沙元森)