南京日报：尽快终结“九龙治墙”乱象

　　南京明城墙上竟然有人公然种菜！从华严冈往北到小桃园公园的城墙上，分布着20多块菜地。更不可思议的是，这种行为竟然一时找不到具体管理部门——确切地说，是记者遭遇了“踢皮球”：市城墙管理处说，城墙上种菜并不在他们的管理职责之内，城墙管理处负责的是城墙文物本体的保护，种菜没有损坏城墙本身；市城管局说，明城墙种菜是否违规还是应该由城墙管理处来界定，一旦确认违规，区城管部门会协助清除菜园作物；鼓楼区城管局说，他们从来没有管理过这段城墙上的绿化；鼓楼区园林绿化部门则表示，具体情况还不大清楚……(综合媒体昨天报道)

　　明城墙是全国重点保护文物，也是南京的城市名片。就在不久前，市文广新局刚刚宣布明城墙明年有望全部开放的消息。对公众开放是最好的保护，人们自然期待着藉由开放的契机，明城墙的保护水平可以更上层楼。可是，面对明城墙上“冒出”的20多块菜地，众多部门竟然不约而同地表示不归自己管。如此“保护”意识和水平，着实让人感到担心：开放明城墙，管理部门准备好了吗？

　　小菜园“入侵”明城墙，前几年在石头城、小桃园附近的城墙下也曾发生过。对此类问题如何认定性质、确认责任，其实并非无法可依、无章可循。

　　根据《南京城墙保护管理办法》，“市文物行政主管部门负责南京城墙的保护和管理工作。各区的文物行政主管部门负责所辖区域内南京城墙的日常保护工作。”规划、土地、园林、公安、建设、工商行政等部门协助保护和管理。对于损毁、破坏城墙的行为，《办法》明确禁止8类损毁、破坏现存城墙的行为，并规定“南京城墙的使用，由市文物行政主管部门统筹规划，并逐步开放。其他任何单位和个人不得擅自利用南京城墙进行生产经营、开放等活动。”“城墙遗迹上应当逐步建成与明城墙风光带相协调的绿化带。”很显然，明城墙不是没人管，而是有很多单位在管；城墙上种菜不是不该管、不能管，而是责任部门疏于管、懒得管。

　　多年来，南京明城墙保护和利用一直有个软肋：九龙治“墙”，分散用力，由此造成责任难落实，效率难保证。此外，依照现行分段管理模式，明城墙的日常管理、维护分属鼓楼、秦淮、玄武等各区，明城墙一直未能全部对外开放，最大的障碍正在于此。如此看来，明城墙的实际管理者恐怕还不止“九龙”。“群龙”分治，条块交叉，明城墙就很难实行统一而高效的管理，也很难适应全段对公众开放的大势。只有对明城墙进行统一管理，方能尽快终结“九龙治墙”的乱象。

　　最近，市委主要领导在实地调研明城墙保护工作时强调，要以明城墙申遗为契机，做好城墙保护和周边环境提升，加快推进明城墙向市民开放，让明城墙更可见可达可触摸，实现对明城墙的永续保护和利用。对明城墙的永续保护和利用是篇大文章，也是篇细文章，当下迫切需要树立“明城墙保护无小事”的责任意识，实现对明城墙的精细化管理，并从管理机制上理顺关系、明确职责，切实把明城墙这张城市名片保护好、利用好。（左中甫）