业界呼唤导游行业组织 吁社会给予导游公正评价

　　北京旅游团队中，一名导游在自己的旗杆上绑了一只“米老鼠”，好奇地张望。资料图片/新京报记者 吴江 摄

　　导游一向被称作是“旅游业的灵魂”和“旅游业最具代表性的工作人员”。在新颁布的《旅游法》的10章112个条款中，明确提及“导游”的条款多达14项，占到了12.5%的比例，从中可以看出导游工作的重要性和特殊地位。

　　业内人士认为，《旅游法》对导游群体权益的重视，无疑会全面提升导游行业的服务质量，有利于旅游市场的良性发展。只有注重对导游的权益的保障，及服务技能的提升，才能给游客提供一个舒适的旅程。

　　黑导≠导游

　　导游的合法权益得不到保障

　　魏灵：我国的出境旅游正处于高速增长期，但出境领队在国内的发展尚不够完善，在《旅游法》出台以前，领队群体还存在一些问题，如部分旅行社不与领队签署劳动合同，双方之间的约束关系较弱，领队权益得不到完全保障，同时旅行社对领队无法做到完善的综合管理，容易在出团的过程中出现问题，并且事后处理权责难理清。

　　马鸿海：中国的导游行业发展到今天经历过多个阶段。以入境游为例，最初，“入境游”的导游都有一种“外交大使”般的感觉，将导游工作奉为神圣的“外事工作”。但是后来，随着旅行社的增多，各家旅行社恶性竞争，竞相压价，并将成本压到导游身上，向导游征收“人头费”，“想带团，先交人头费”成为导游市场中的一种“行规”。

　　有时候，也会出现“正规军”打不过“廉价团”的尴尬，虽然我们的品质好，可是行业缺乏规范，不仅导游的合法权益得不到保障，正规旅行社亦是深受其害。所以我们寄希望于出台法律，明确旅行社、导游、游客的义务和责任，把恶性竞争压下去，将旅游市场规范好。

　　宓淑玲：作为“正规军”的一员，我从很多年前就开始有底薪了，各方面的利益也比较有保障。而有许多和我们一样从事导游工作的人是没有底薪的，他们的基本利益没有保障。导游是一个非常“特殊的职业”，有时候甚至处于弱势地位。前些年，似乎也很少有人提及导游应该有底薪或者基本工资。近些年，有的旅行社也开始为导游上五险一金，但这只是其中的一种形式，不是所有导游都能得到这样的待遇。有的导游可能尚未挣到钱，自己却要先支付一大笔“人头费”，这就逼迫他们不得不在随后的行程中想办法“挣回来”，也导致游客投诉屡屡发生。

　　希望社会给予导游公正评价

　　尹德仑：我做了二十多年导游，对导游工作的性质、导游工作所带来的社会影响，深有体会。

　　外地游客来北京，导游真的就代表了北京的形象，是这座城市的名片之一。新闻媒体对导游这一职业的报道大多是负面的，总是与“坑害消费者”、“拿高额回扣”、“以次充好”等词句相关联，大众对导游这一职业的误解也很多。

　　此外，所谓的“黑导”大多没有导游资格证、不具备导游资质，根本不能称其为“导游”，他们的行为是违法的。而在人们的认识中，却往往把“黑导”等同于“旅行社”，把“黑导”等同于“导游”。而这一行业有不法分子的介入，也从反面说明了这一行业的脆弱，以及权益保障的缺失。导游也是高危职业，从感情上，我们的社会也需要正确理解导游这一职业，给予公正评价。

　　呼唤导游行业组织

　　【背景】

　　《旅游法》对导游准入条件做出了重大修改。《旅游法》第四章第三十七条将导游证的申请条件界定为“参加导游资格考试成绩合格，与旅行社签订劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证”。与目前仍在执行的《导游人员管理条例》（1999年）相对比，该条款用“相关旅游行业组织”一词替代了以往使用的“导游服务公司”。

　　导游行业组织作为第三方的缓冲作用

　　顾艳：在全世界，导游都应该算是自由职业者，应旅游市场需求而产生。在中国社会转型期，如何保证这批“自由职业者”的基本利益，却是我们需要关注的问题。

　　目前，中国的导游管理还比较分散，我们没有像新加坡等国家一样建立起导游名录，更没有像一些国家那样有公信力强、认可度高、具有权威性的导游协会、领队协会。中国现有的“导游服务公司”，只是非常松散的组织，也并不正规，所以，我们亟须建立强有力的“行业组织”。

　　马鸿海：在实际工作中，会出现一些导游和旅行社之间的“棘手事儿”，比如旅行社外借的导游遭到客人投诉，甚至出现客人索赔的情况时，一般旅行社都是先行赔付，再追究导游的责任。若“不认账”的外借导游一走了之，旅行社往往束手无策，自认倒霉。

　　如果能有一个规范化运营的行业组织作为第三方，对导游和游客、旅行社和导游之间的关系进行协调，起到缓冲作用，相信各方面的利益，都更有保证。

　　发挥导游行业组织的自律管理

　　魏灵：《旅游法》实施前，根据《导游人员管理条例》及《关于建立社会导游人员服务管理机构的指导意见》规定，导游分为专职导游和社会导游两类，其中专职导游在取得导游人员资格证书后，经与旅行社签订劳动合同，可申请取得导游证；对于社会导游，在导游服务公司或事业单位性质的导游服务中心登记后，方可申领导游证。

　　《旅游法》出台，变化体现在对于社会导游的管理方面，即根据新法，将由旅游行业管理机构对社会导游进行管理、考核，约束导游的行为。

　　《旅游法》对导游准入条件做出的重大修改，在于改变原来社会导游的弱管理状态，从而强调发挥导游行业组织的自律管理作用，探索旅游部门为导游提供服务的管理模式。

　　（下转D03版）