土地承包商为建非法墓地谋利 给活人立碑凑数

　　北京昌平：为建非法墓地谋利，竟给活人立碑凑数

　　背靠群山，前有流水，在上风上水的北京市昌平区崔村镇麻峪村，出了一件荒唐事：村里有5、6位村民还活着，却被修了墓碑。记者调查发现，当地民政部门已查明当地“华夏龙苑”公墓属非法，并于今年8月下发过取缔决定书，也拆除了一些空墓，但非法墓地仍然存在。“活死人墓”背后，反映了哪些问题？

　　活人“被死亡”，莫名其妙被立墓碑

　　活死人墓地位于麻峪村后的荒山。村民刘淑敏就是被立碑的人之一。她说，半个月前其他村民告诉她，墓地上你的碑都立起来了。“真可气！我还活着呢！听说，我的名字写在了一块黑色的花岗岩墓碑上，名字上还刷了金粉！”刘淑敏说。

　　一位不愿透露姓名的村民说，听说有4、5位村民都是活着但是被修建了墓碑，还有一些是村里已故村民的空墓，只有碑，墓穴里没骨灰。

　　27日下午，记者来到“华夏龙苑”公墓，只见大门紧锁。一位刘姓老奶奶说，前两天民政局来人检查，今天就锁起来了，我们都进不去。记者从远处看到，进入墓园是片绿地，园内墓碑林立。据了解，公墓有墓穴约1000余个。

　　崔村镇政府调查发现，墓地所在的土地承包方是北京万隆汇丰文化有限公司，在其承包的麻峪村土地上私自兴建墓地及附属建筑，占地面积约200亩，墓地约占6亩。

　　在麻峪村村委会今年5月1日向崔村镇政府提交的“有关筹建村民集体埋葬点的申请书”上，麻峪村称多年来该村一直未筹建村民集体埋葬点，只能在祖坟或自家承包地里安葬逝者，形成了乱埋乱葬的现象。经全体村民同意，村委会决定自筹资金利用北部荒山山脊地筹建集体埋葬点，对散坟进行统一规范管理。

　　麻峪村村委会主任李广洞说，村里就想着把村民的散坟集中迁到公墓里，就能把土地腾出来，再承包出去，这也能给村民增加不少收入。而且，迁坟不用村民花一分钱，每座坟还给1000元的补贴。

　　听说要把已故村民的坟迁过去，记者采访的几位村民均表示反对。他们说，在自己不知情的情况下，已故亲人的空墓碑就被立起来了。

　　对于为何出现活死人墓，李广洞说，那些是誊抄原有墓碑的工人操作失误，以为老墓碑上的名字都已逝去。相关责任人已经道歉，并且已将空墓碑推倒。

　　非法墓地被取缔却又“死灰复燃”

　　因村民举报，8月20日，“华夏龙苑”墓地被昌平区民政局认定为非法墓地并依法取缔。取缔决定书上显示，“未经民政部门批准建立公墓，依据《北京市殡葬管理条例》第二十六条之规定，决定对‘华夏龙苑’非法公墓予以取缔。”

　　昌平区民政局副局长高卫林说，取缔后不久，墓地又“死灰复燃”，还出现了“活死人墓”和有名无骨灰的空墓穴。

　　有的村民表示，之所以出现活死人墓，是为了凑数满足本村村民埋葬率，以取得农村公益性公墓证，再向外售卖就能获得很高的利润。

　　在“风水宝地”昌平，一个墓穴贵的售价达到数十万元，不少村也动起了建墓地向外售卖的念头。在去往麻峪村的路上，沿途可以看到数个公墓。麻峪村一位村民说，旁边的一个村，村里有公司经营墓地，一块墓地卖一两万元，靠着“吃死人”就发了。

　　高卫林坦言，墓地为了应付检查，墓碑上刻字了，一般就认为下葬了，至于底下有没有骨灰盒，我们也很难认定。

　　业内人士称，非法墓地十分暴利。高卫林介绍，经营性公墓走市场，需求多，价格上涨很快，不少人就图价格便宜，买村里供村民自用的公益性墓地。

　　昌平区现有合法的经营性公墓6座、公益性公墓7座。经营性公墓由市里审批，公益性公墓由区里审批。但2002年以后，昌平区就再没批过任何一个公益性公墓。

　　除了“华夏龙苑”，昌平区民政局今年还查处了一个类似的非法公墓，也是没有履行手续，没有任何批复。高卫林说，根据北京市殡葬管理条例规定，公益性公墓的管理者不得利用公益性公墓从事经营活动。现在向外售卖的不少都是穿着“合法”外衣，实际上都没有合法的审批手续，都属于非法公墓。

　　非法公墓猖獗，根治困难

　　针对该事件，崔村镇、昌平区民政局、北京市民政局都对墓地进行了实地调查，要求其停止施工，自行拆除，并安排专人对施工单位进行巡查和看管。

　　记者电话联系了北京万隆汇丰文化有限公司的相关负责人王先生，他说，墓地现在被查了，不卖了。

　　记者了解到，“农村公益性公墓”是指经过区县民政部门行政许可之后建立的，旨在为本乡村的村民服务的墓地。但是近些年，将农村公益性公墓对外经营出售，获取暴利的现象愈演愈烈。业内人士说，没取得资质就开工建设墓园并向外销售墓地的并不少见。记者电话询问了几个对外售卖的公墓发现，一般“给钱就卖”。一位销售人员说，人埋下去了一般不会再让挪走，死者为大嘛！墓地几乎都是昌平区外的人来买的。

　　北京市民政部门曾多次对农村公益性公墓对外私卖的情况进行查处。高卫林说，现在民政部门对于非法墓地不能强拆，只能令其限期整改，对那些墓地进行现状封存，拆除空穴，不再让违法建墓者继续向外销售墓地，日常监管由属地政府进行。但是受利益驱使，死灰复燃的情况时有发生，彻底根除有难度。我们只能告知老百姓不要购置非法墓地，购买了其权益不受保护。

　　昌平区民政局建议，公墓因为土地性质不同，应该由民政、国土、林业等相关部门组成联合调查组，联合调查、联合执法，形成监督的合力。日常要加强巡查看管，防止拆了再建。

　　北京市殡葬协会副主任姜晓刚表示，现行的法律法规缺少监管细则和有效处罚手段，罚款的行政处罚对于非法获利者来说，威慑力不大。(记者 关桂峰)