评论：社会领域管理不能一罚了事

　　打砸音响、泼粪、放狗……近来，一些城市居民不堪广场舞、露天KTV等噪音骚扰而做出了过激行为。且不必说社会公共资源的缺失，让有文化娱乐诉求的大妈们不得已而扰人清净。在笔者看来，一些不文明者，即使有足够的文化娱乐场所，仍然会不顾及他人感受，我行我素。根据今年3月实施的《上海市社会生活噪声污染防治办法》，对噪音扰人者最多只可罚500元。一些违规者“上有政策，下有对策”，开个露天培训，几个学员的学费一收，就收回了老本。

　　罚款构不成威慑。让人遗憾的是，这种现象并不少见。比如无证照餐饮，根据 《食品安全法》，食药监部门可以没收违法经营者的违法所得、违法生产经营的食品、工具、设备、原料等物品。可监管人员走掉没过几天，老板又重新添置了，原因是被收走的东西值不了几个钱，很快就能赚回来。

　　可以说，屡罚屡不改的“老油子”已经成了监管人员头疼的难题。这其中，相关处罚措施是否过时、过轻固然值得思考；但如果缺乏对监管权力的管理，针对违法违规行为又没有科学合理的评判标准，一些处罚就可能陷入 “为罚而罚”、“为重而重”的误区，被罚者叫屈的同时，监管者的社会形象也将受到影响。

　　诚然，类似罚款这样的处罚形式，在过去很多时间内都被证实是相对有效的；但面对食品安全、产品质量、环境保护等方面层出不穷的各类新型违法违规行为，这种处罚方式只能就事论事，属于结果性监管，并不能防微杜渐，无法在问题爆发前及时发现并查处。其次，这些头痛医头、脚痛医脚的监管方式虽然有一定的针对性；但对于一些以违规而获暴利者而言却如同隔靴搔痒，今天这个环节出问题，明天再换个环节掉链子，违规者整体却不会因此受到触动，个别地方整改一下就行。另外，对于露天“麦霸”、无证餐饮这样的“游击队员”，这类监管的效果也缺乏持续性，不能防止他们被罚后重出江湖。

　　笔者认为，要攻克“老油子”，监管措施不得不前移，要在“老油子”再犯前对其加强日常管理。以最近正在修订的《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》为例，机动车排放明显可见黑烟的，由公安交通管理部门暂扣车辆行驶证，维修后经有资质的检测单位检测符合排放标准的再发还；但此举并不能保证以后“黑烟车”不再冒着黑烟上路，这就需要监管部门对被发现的“黑烟车”建立档案，并出台具体细则，规定如何严惩多次被查出问题的“老黑烟”，必要时采取长期扣证乃至吊销驾驶证的措施，方能对屡犯者构成威慑，进而倒逼所有驾驶员诚实守信。(陈玺撼)