南方日报：《决定》突出民生勾画改革新蓝图

　　改革开放是我们党在新的时代条件下率领全国各族人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。以党的十八届三中全会为标志，我国的改革开放踏了上新的征程，将在新的历史起点上谱写新篇章。

　　《决定》对民生问题的关注度是最高的，着笔最多最重

　　十八届三中全会的《决定》在关于全面深化改革的指导思想和总目标中指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。”“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”可见，全面深化改革新蓝图的一大特点是突出民生。

　　经历了35年的改革开放，我国基本上解决了物资短缺，老百姓的物质生活水平有了很大提高，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾，而城乡二元结构关系更导致了一系列起点不公平的问题。在新一轮全面深化改革中，必须直面三大关口的考验，即“发展与转型”关(两者如何找到最佳平衡点)、“政府与市场”关(两者如何划清边界)、“公平与正义”关(两者如何实现)，最终让改革红利惠及全体人民，使公平正义成为“最大公约数”。《决定》论及的许多改革内容，都有助于加速社会公平正义实现。在15个方面的改革中，有9个方面与民生问题直接相关，其余6个方面的内容与民生问题也是紧密相连。可以说，《决定》对民生问题的关注度是最高的，着笔最多最重。

　　如何让发展成果更多更公平惠及全体人民

　　通过新一轮全面深化改革，让经济社会发展的成果更多更好体现公平正义原则惠及广大人民群众。如何达到这一目标呢？十八届三中全会指明了方向和路径。《决定》指出：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”。为了解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，需要做些什么事情呢？

　　改革收入分配制度，促进共同富裕。财富分配不公引发的贫富差距问题已成为影响社会稳定的一大隐患。收入分配改革在实现社会公平中起着重要作用。为了建立公平合理的分配制度，我们必须打破固有的利益格局，目前利益固化的现象比较明显，各种既得利益集团(或群体)往往结成牢固的“藩篱”，成为全面深化改革的主要障碍。如不清除，发展成果惠及全体人民只能是一句空话。

　　加快完善现代市场体系，营造统一开放、竞争有序的市场环境。有了完善的现代市场体系，才能使市场在资源配置中起决定性作用有一个牢靠的基础，才能清除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。

　　创新社会领域制度，推进基本公共服务均等化。只有社会领域制度的改革、创新，才能加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，通过改革就业、创业、教育、医疗等领域的体制机制，使改革成果公平惠及全体人民具有可靠的保障。

　　建立科学的财税体制。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。有了科学的财税体制，才能很好发挥中央和地方两个积极性，“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

　　建立科学的生态文明体制，用制度保护生态环境。现在广大人民群众对环境质量的要求越来越高，环保已成为重要的民生问题。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　　加快改变城乡二元结构的进程，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。只有这样，才能保证“广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。这里的关键是“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。(黄灼明 作者系中共广东省委党校、广东行政学院教授)