经济学家谈深化改革：农民应该是一种职业

　　党的十八届三中全会《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　北京大学光华管理学院副院长龚六堂对于这一话题有着自己的思考，另外对于GDP的考量以及地方融资平台他也进行了深入地研究。

　　农民应该是一种职业

　　龚六堂说，二元体制是中国特色。中国的现实是农村和城市在两种不同的制度框架中运行，并且形成了二元的户籍、就业、社会福利和社会保障等制度，城乡之间发展的内在联系被无情地切断，农民难以分享工业发展带来的现代文明。

　　“乡下人为什么不能享受和城里人同样的保障？通过户籍制度、社会保障制度、文化心理层面的改革虽然可以突破，但最现实的捷径则是土地流转、农业产业化。”龚六堂指出，将来应该有更多的社会资金进入农村，以健全农村的公共服务保障体系，以实现就地城镇化的建设。

　　龚六堂说，城乡二元体制的破解之道就是让农民富裕起来，让农村富裕起来，让农业活起来。农民不再是一个让人看不起的身份，而是一种职业。

　　GDP应强调收入指标

　　经济的发展离不开考量。龚六堂指出，目前还没更好的指标来取代GDP以衡量经济发展。但是他有自己的看法，比如GDP的核算要改变，要更为注重研发投入和技术进步带来的经济增长，“一个创新型的国家必须要鼓励研发。”

　　龚六堂还指出，GDP含金量应强调收入指标，这个收入不仅包含财政收入，更要包含居民收入。在经济增长中，更要强调居民收入的增长，这是居民幸福感的重要来源，“否则就会造成居民虽感觉到GDP增长，却没有带来相应幸福感的局面。”

　　同时，龚六堂指出，其实并不能单纯以GDP来论英雄，这里面还应该考量生态环境以及社会和谐等多重因素。

　　让财权和事权相匹配

　　如今，地方融资也颇受关注。对此，龚六堂说，地方政府融资平台对GDP增长和地方基础设施建设起到了巨大作用。但为什么地方政府融资平台出现了问题？

　　龚六堂说，一个重要原因是我国宏观政策的调控太短期。另外，现行体制下事权与财力高度不对称，地方政府长期面对资金缺口。在1994年分税制改革后，国家税收收入的大部分归入中央财政。结果，各级地方政府大都在不同程度上不顾自身偿债能力地扩大赤字，举债度日。

　　“地方政府除了搞融资平台，还开始在非税收入上动脑筋，甚至让企业提前交税，这是对市场经济最大的伤害。”(龚六堂 北京大学光华管理学院副院长 记者 于建)