南京日报：改革要善用底线思维

　　日前召开的市委常委会有个要求值得注意：全面贯彻落实十八届三中全会精神和省委十二届六次全会精神，全面推进南京综合改革，要有底线思维，处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定的关系，确保改革积极稳妥、健康有序推进。

　　在相关会议上谈到领导方法时，习近平总书记曾特别强调，要善于运用底线思维方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。近来，上海、天津、湖北、福建等地方也都纷纷提出，要以底线思维贯彻落实中央精神。不少学者则认为，底线思维是至关重要的改革方法论。

　　所谓底线，原指足球、篮球、羽毛球等运动场地两端界线，被引申为某项活动最基本要求或最起码保证，以及人们在社会实践活动中对某种事态可承受下限。底线思维则是以底线为导向，宁愿把困难和挑战估计得大一些，把防范措施做得足一些，在“托底、保底、守底”基础上向最好结果努力。

　　全面推进南京综合改革，既要更加注重顶层设计，又要鼓励基层大胆探索。但是，敢干不等同于蛮干。善用底线思维，就是要用理性思考取代“跟着感觉走”，尽量消除不确定性，确保改革“出新不出轨”，释放“先行先试”巨大正能量。在实践中，则要尊重规律、把握规律、遵循规律，按照法律程序推进改革。对重大改革，当坚持以点带面，边实践边总结，不断从实践中取得规律性认识，积累充分经验后再逐步推开，积小胜为大胜，避免“翻烧饼”。

　　改革善用底线思维也意味着，明白最坏结果，看清未来前景，以“置之死地而后生”精神，为实现最好预期付出百分之百努力。要改革就会遇到风险，要改革就会打破平衡，要改革就会触动利益。但不改革，经济社会发展就会更麻烦。“不改革就没有出路，不全面深化改革就没有更高层次发展”，已是当前经济社会发展共识。但也要看到，当前南京正处在发展转型期，社会结构深刻变化，利益格局多元叠加，思想观念激烈碰撞，社会关系趋向复杂，因此在深化改革中也更需要回答好“为谁改、改什么、怎么改”问题，向人们说明摸着石头过河之后河对岸是什么图景，给予多元利益以表达机制和协调机制，努力寻求最大公约数，汇聚起全面深化改革的强大正能量。

　　改革善用底线思维还意味着心中有底。“摸着石头过河”是摸规律以解决问题，不是“闭着眼睛捉麻雀”。心中有底，就是摸到了规律。“底”从哪里来？基本路径就是调查研究，解剖麻雀。各级干部当更自觉地走出机关大院，到基层去，到群众中去，掌握鲜活资料，挖掘深层次矛盾和问题，问计问策于民，把感性认识上升到理性认识，提升执政能力和执政智慧，使改革更具系统性、整体性、协同性，用改革实现好维护好发展好最广大人民根本利益。(刘根生)