南京日报：下放权力是为了用好权力

　　在日前召开的市委务虚会上，笔者拿到一本《市领导“调研月”活动成果汇编》。这本调研材料汇编涉及南京改革各种问题，有的放矢，求真务实，读后颇受启发。其中有两段论述给人印象尤深：

　　——要深刻领会市场在资源配置中起决定性作用。具体到南京，要深刻认识到政府和市场的关系没有充分理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥仍然受到诸多制约，如政府在社会领域包揽过多，将本应由社会组织和民营企业承担的职能过多收入囊中，市场化机制的不成熟造成审批层级多、周期长，大项目落地难等。

　　——在多年改革中，规划建设、人财物资源利用、项目审批等领域均或多或少形成了某种既得利益群体，一些领域出现了行政审批明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象；一些单位打“小算盘”，不愿意将手中的权力分割出去，就算迫于压力“交权”，也只是部分地下放，放小收大，“干货”不多，所放权力与基层需要不匹配。

　　下放权力，就是要淡化权力、归还权力、规范权力、制约权力，不搞权力部门利益化；是按照市场在资源配置中起决定性作用要求，向发展放权、向社会放权、向企业放权；是从不必要也不合理的审批中解放出来，集中精力抓调查研究、宏观管理、规划制定、协调服务和考核监管；是理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，理顺市和区县之间的关系，理顺责权利之间关系，彻底打破制约南京发展最主要的体制机制障碍。

　　下放权力特别需要解放思想。我们应当认识到，下放权力不是不要权力，而是为了用好权力。在实践中，就是要处理好“进”与“退”关系，主要是理顺市场作用和政府行为的边界关系，切实做到市场能决定的，政府要全部放出去，发挥市场在资源配置中的决定性作用；市场做不了的事，政府要把责任担起来，更好发挥调控、治理和监管作用。要清除权本位观念，不为权力所醉，不为权力所累，不为权力所控，当放权就放权。应强化对南京负责精神和自我革命精神，勇于“革自己的命”，克服本位主义和部门利益羁绊，一切服从服务于南京改革开放大局。

　　全面深化改革对城市转型的催化作用，是当前最大的机遇。各级领导干部应不断强化政治责任感，解放思想，下放权力，更有效地抢抓改革机遇，为南京率先基本实现现代化注入生机和活力。对只考虑部门利益、局部利益、个人利益，该放权却死活抱着权力不放、明放暗不放、打折放权者，也应严肃查处。