新疆三万人“断保” 社保转移接续不畅选择放弃

户籍、跨省转移……诸多原因致务工者断保。（CFP供图）

12月17日11时左右，张峻峰又一次来到乌鲁木齐市人力资源和社会保障局一楼办事大厅，如果他的社保手续不能顺利转移接续，他准备放弃缴纳。

　　在张峻峰的前面，排着20多名办理社会保险相关事宜的人，他排在队尾，已经等了足足半个小时。

　　等待中，张峻峰时不时地与周围的参保者交流，发现有些人和他一样，也是咨询社保关系转移接续手续的。

　　“不行，转不了。”当办完手续走出队伍的外来务工人员老黄传递出这样的信息时，张峻峰像是被泼了一盆冷水。

　　三类人群易选择断保

　　对于这个结果，张峻峰其实已经预料到了。

　　四年前，张峻峰从江苏昆山来到乌鲁木齐，之前曾在江苏昆山一家工厂打工。其间，厂里为他缴了两年的社保，每月厂里缴452元，他自己缴163元。

　　当时，张峻峰没有把社保关系转过来，他认为自己还年轻，养老问题离自己很远。缴了两年的社保也就不了了之。

　　来乌鲁木齐后，他所在的广告公司也为他缴了社保。可是，在外漂泊多年，他还是决定回老家。

　　事实上，有这种经历的不止张峻峰一个。

　　数据显示，全国今年有3800万人中断缴纳社会保险，其中，新疆有3万人。

　　据了解，断保情况主要分两种，一种是参保年限已满15年中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金；另一种则是缴纳年限未满15年，暂时中断或彻底中断缴纳社保的行为。

　　他们主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大多属于被动中断；二是小微企业员工，企业为降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员。

　　自治区社会保险管理局相关负责人介绍，与其他省区相比，新疆的就业相对不稳定，灵活就业人口多，灵活就业率比全国高10到15个百分点，这意味着，很多人的岗位和收入不稳定，从而造成断保。

　　来自四川的陈女士，就是一名灵活就业人员，在首府打工10年，买了8年的社保，现在想把社保关系转回老家。可她现在面临三种选择，一是中断缴纳社保，仅保留个人账户部分回老家；二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，重新在老家购买社保；三是继续留在乌鲁木齐，直到缴够15年。是否要中断，她一直拿不定主意。

　　在断保人群中，因续保意识不强而造成的断保占很大比例。许多参保者和当初的张峻峰一样，认为自己还很年轻，暂时不需要考虑养老问题，续不续保无所谓。

　　根据自治区社会保险管理局的调研，新疆的断保率不算高，远低于全国平均水平，这是因为近几年新疆参保缴费率相对较高，一直保持在98%左右，高于全国95%的缴费率。

　　新疆社会科学院社会学所助理研究员张敏，曾多次参与新疆“经济社会蓝皮书”中社会保障内容的写作。她也表示，近年来由于新型农村养老保险、新型农村合作医疗等惠民政策的实施，新疆的社会保障水平相对较高。

　　乌鲁木齐市委党校经济学教研室副教授王凤丽也认为，这些年来政府在社会保障方面做了很多努力，乌鲁木齐市委市政府在民生方面的财政支出占到70%以上，全疆也保持在这个水平，增速在全国排在前几位。

　　中央新疆工作座谈会召开以来，自治区加大力度解决历史遗留问题，将26.5万名“五七工”“家属工”纳入到社会保障体系当中。同时，在解决就业问题时，还对吸纳新疆籍员工、零就业家庭人员、高校毕业生等就业的企业给予一定的社保补贴。所以新疆的断保情况比较平稳，没有出现持续增长。

　　转移接续不畅是主因

　　在很多人看来，断保等于是放弃了社保。自治区社会保险管理局相关负责人说，这种理解是不准确的，断保并非有些人理解的弃保，很多人可能会很快接续上。

　　根据规定，对于缴纳过城镇企业职工基本养老保险费，后因各种原因中断缴费的参保人员，可以补缴中断部分，接续养老保险关系。

　　近年来，我国社会保险缴费工资基数逐年增长，个体灵活就业人员和失业人员中困难群体续保缴费有些力不从心。

　　2013年，首府个体灵活就业人员社会保险最低月缴费基数为2082元/人，月缴费标准较上年度高出74.42元。对于参加了养老、医疗保险以及大额医疗补助的参保人员来说，每年最低缴费标准将达到7384.68元，对于频繁更换工作和困难群体来说，这将是一笔不小的支出。

　　而在张敏看来，断保问题主要和社会保险衔接、转移办法不畅有关。在断保人群中，有很大一部分是由于工作变动等原因造成人员跨地区流动，从而被迫中断缴纳。

　　《社会保险法》虽然从法律层面明确了“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”，但跨区域的社会保险金至今难以顺畅转移。

　　张敏说，随着城市化进程的加快，现在外出务工人员越来越多，一旦参保人员需要进行跨地区流动，只能携带个人账户内的资金，社会统筹部分只能在新地区重新缴纳。流动频繁的人群不断中断缴纳，然后又重新缴纳，就会使断保人群不断扩大。

　　据了解，早在1999年，新疆就实现了养老保险的省级统筹，养老保险基金统一管理、调剂使用，政策统一制定。现在，养老保险关系已实现全疆内的转移接续，待遇享受不受影响。

　　目前，通过人社部的跨省转移信息平台，新疆虽然可以实现跨省养老关系的转移，但部分省份还未实现和人社部的跨省转移信息平台对接，使得跨省转移工作受限。而且，各省、自治区、直辖市养老保险缴费标准、待遇享受皆有差异，农民工流动性大，养老保险关系跨省区转移工作存在一定难度。

　　据了解，我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡间流动，6000多万人跨省流动。人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的人仅占20%，约八成的人流动后，要么没有就业，要么就业后没去办理或没办理成功。

　　风险止于重树信心

　　截至去年10月，全疆共登记包括张峻峰在内的流动人口220万人。张峻峰隐约知道断保不好，可具体有什么后果，他说不上来。

　　王凤丽表示，从个人角度来说，长期的中断缴费，尤其对有劳动收入的人员，在不知不觉中丧失今后可能享有的红利。在同一地区、同时退休的参保人基础养老金是一样的，退休金的差别主要在于个人账户。所以缴费年限越长、标准越高，个人账户的累计存储额就越多，将来享受的待遇就越高。社保中断导致计算养老金时会有亏损。

　　从表面上来看，中断社保纯属个人行为，影响的却是整个社保体系。

　　张敏说，社会保险实现有效运作，前提是所有参保人都参与供款，参保的人越多，制度就越稳定，缴费金额会降下来，保障水平会提高。如果一部分处于工作年龄的人口因各种原因弃缴社保，将有可能使整个社保体系陷入入不敷支的困境。

　　张峻峰并不知道，自己放弃缴纳社保的想法，将有可能会造成社会保险个人账户“空账”。

　　社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户“空账”超两万亿元。

　　而张敏认为，要解决养老问题，首先要从顶层设计出发，加快推进养老保险体制改革，进一步制定详细的细则。

　　专家们指出，近年来，养老金缺口不断扩大的问题被反复提起，延迟退休的各种方案争议不断，这些无形中降低了参保者对社保体系的信心。因此应制定有效的政策，提高大家对社保体系的信心刻不容缓。

　　首先，要解决的是整个社保体系的公平，打破养老双轨制；其次，要做到社保基金的有效保值增值。

　　譬如，2012年经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，在全国首次投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。只有社保基金不会面临缩水的风险，民众才会有信心参与其中。

　　不管怎样，张峻峰希望基础养老金全国统筹尽快实现，只有这样，他之前缴纳的养老保险才能顺利转移接续。

　　新闻链接

　　弃保灾区

　　10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴纳保险。

　　空账压力

　　社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”超两万亿。

　　当期支付的部分已经支付，应当积累的部分却未能实现积累，这样的结果就是，个人账户资金如不能弥补，现在正在缴付个人账户养老金的职工，在未来退休领取退休金时将会形成很大的支付缺口。（据华夏时报报道）