广州日报：对新兴行业不妨多些预警式监管

　　近期引发舆论热议的诸多问题，多出现于新兴行业。强化对新兴行业的监管是社会共识，但采用什么样模式的监管才有效率和公平，却是一个仍待思考的问题。

　　我们首先来看物流快递业。物流快递业是电子商务的“最后一公里”，随电子商务而兴起，发展迅速，它与传统的邮政快递服务模式完全不同。然而，近年来，快递业连发了一系列问题，如暴力分拣、售卖客户信息、监守自盗，现在则爆出了导致1死多伤的“毒快递”恶性事件。据报道，卷入“毒快递”的除圆通快递之外，还有至少五家其他大型快递公司。事件虽发端于偶然，但问题却在行业中早已是普遍现象。

　　我们再来看家政业有关的新产业。近年来，“月子会所”在大中城市有“遍地开花”之势，其经营模式不是传统的上门服务，而是集中于高级会所，对孕妇或产妇和婴儿提供集医学、饮食、营养、护理于一体的高端服务。据媒体报道，今年年初，常州一家月子会所内7名新生儿接连感染重症肺炎，甚至被下发病危通知书；去年12月，武汉一家月子会所的护理人员将生理盐水和医用酒精搞混，用浓度为95%的酒精清洗婴儿口腔，宝宝确诊口腔黏膜受损和扁桃体发炎化脓。

　　几乎在所有发展迅速的新兴服务行业中，都可以看到高速发展背后隐藏的巨大市场风险甚至是公共安全风险。新兴行业与传统或成熟行业之不同，在于新兴行业的“暴利动机”强，引发社会资金盲目跟进，更容易受恶性市场竞争之阻击，导致服务质量雪崩式下降。快递业除少数坚持直营营销之外，大多数快递公司采用滚雪球式的加盟营销方式，导致同质竞争，价格竞相压低，服务没有达到承诺的水平。

　　在对传统或成熟行业规制的法律体系日趋完善而调整新兴行业行为规范的法律迟迟不到位的情况下，管理部门多采用突击检查、停业整顿等传统“事后监督”模式。如针对“毒快递”事件，邮政管理部门要求就行业是否遵守“验视制度”来个大检查。这样的大检查肯定是有用的，但不一定是最有效率和公平的，因为这个全行业大检查，使已经在市场上走上规范或被认可的企业也被“连坐”。

　　所以，针对“大浪淘沙”式的粗放竞争的新兴行业，应把握其特点，创新思维，开辟预警式监管模式，以便能提前介入问题进程，从而在问题还没有上升为恶性问题之时就能引导问题的良性自愈。预警式监管模式属于管理部门和行业的互动，对已经偏轨明显和已经不被行业合理认可的行为，应提前作出警示和干预。当然，要进行有效的预警式监管，还应明确监管主体，监管主体长期不明，或监管主体之间职责不清，也是监管失效或失能的重要原因。(和静钧 西南政法大学政治与公共管理学院副教授)