羊城晚报：广州国企改革要选准新方向

　　党的十八届三中全会后，上海传来一波国企改革热潮，紧接着广州又传出“1.5万亿国资进行重组，130家国企可能改组为40家”的说法。应该说，国企改革将继续，但仅仅是重组还不够。毕竟多年来，国企改革就没有停止过重组。不过，这次重组规模如此之大则必然牵涉到新的改革方向。

　　三中全会《决定》指出，“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”。因此，市场化、国际化是国企改革的大方向。这样来看，广州国企大重组应该遵循几个原则方向：一是证券化改革。目前，广州市国有控股上市公司达22家，形成了证券市场上的“广州国企板块”。广州国有资产证券化率已达到50%，“十二五”期内要提升至60%。因此，重组的方向之一是向已有的上市公司平台靠拢，或者说要充分利用上市公司平台进行重组。这也符合“国企改革”向“国资改革”方向转变的趋势。

　　二是行业重组。首先，广州产业结构正在从三大支柱产业向十大重点产业方向转变，因而，重点产业应是各种资源重组的方向。其次，市政公益类、垄断行业类、高度竞争行业类等不同领域应该分别实行“有进有退”的政策，不必一味追求51%的国资控股。再次，要走混合所有制道路，对竞争性行业可以全员持股或让民营资本进入交叉持股，对发展前景不明朗的产业可以减少持股比例，而对高增长或战略性新兴产业可以适当提高持股比例。这方面，借鉴“淡马锡模式”，形成广州版的资本运作平台，则“管资产”就将向“管资本”转变了。

　　三是现代企业制度建设。三中全会提出要“推动国有企业完善现代企业制度”。这涉及市场化选人用人机制、国际化经营战略、规范化内部管理等多个层面。首先，长期以来国企管理就存在一个如何管资、管人的问题，至今“管资产”正在向“管资本”转变，但管人的改革方面似乎仍没有太大的起色。董事会与经理会分治后，经理层开始了市场化选聘，尤其是一些高级管理人员中的专业人员，这都是好的开端，但要深化市场化选人机制的改革还涉及干部体制改革，难度很大。其次，广州国企改革走在全省、全国前面的很重要一点是实行董事会规范化建设，从外部董事占三分之一到现在超过半数。今后还要更好地发挥外部董事在重大决策方面的建议和咨询作用，尤其在薪酬、战略等委员会里面的作用。再次，要打造广州版跨国公司，这方面要认真地向华为、中兴取经，其中，要充分利用一些老字号品牌，争取从中发掘出根植于广州的国际品牌。

　　总之，即使新一轮广州国企改革仍是以重组为重头戏，但重组的方向应以证券化、产业领域优化、经营规范化为重要坐标，这样就可能使重组有了新的内容。

　　还不得不提的是，广州国企改革不仅涉及原国资委28个集团，也应包括统一监管的原财政和文化系统的企业集团。这里就要处理好“大国资”统一监管与银行金融、新闻传媒这样的特殊行业的专业指导监管的关系了。这方面上海走在了前面。

　　另外，广东的国企主要集中在省属和广州市属两大块。从长远来看，应把省市联动作为战略考量来筹划。毕竟，在全国各地画地为牢的国企是走不远的。(彭 澎 作者是广东省体制改革研究会副会长)