评论：“不收过头税”承诺非税务一家可兑现

　　全国税务工作会议26日举行，国家税务总局局长王军在会议上专门强调说不要收过头税，他表示“我不愿意被大家的唾沫星子淹死，我宁愿自己到菜市口去，如果你要是收过头税”，这话表示一定不能收过头税。同时他也强调虽然各地方要掌握一个原则，即便是原来有的一些优惠政策，如果没有实行，也算是收了过头税。(12月26日《中国之声》)

　　所谓“过头税”，是指地方政府出于各种目的过度征税。有的是在时间上“过头”，有的是在幅度上“过头”，还有的地方巧立名目乱收税。可以说，“过头税”不仅违背了税法规定的范围和税率，而且加重了企业负担，最终转移到消费领域。

　　众所周知，“过头税”一般不外乎三四个原因：一是按指标征税。即税务部门依照上级下达的任务来征税；二是地方政府的财权与事权不匹配，而转移支付又不到位，故而通过征收“过头税”来满足财政支出需要；三是税收与财政收入的关系很密切，而财政收入又成为政绩考核指标之一，刺激一些地方多收税甚至征收“过头税”。

　　明乎此，便应当确信，治理过头税非税务一家可为。首先，按指标征税问题并不是税务总局所能根治的。因为下达税收指标的上级，不仅有各省市税务部门，还有各个地方政府。那么，仅靠税务总局就很难根治“过头税”，必须进行“顶层设计”；其次，匹配地方政府的事权与财权需要通过财税改革来实现。要么是事权上移，要么是财权下放，税务总局不可能独自完成这项重大改革。只有推进财税改革，才能消灭“过头税”，而财税改革更需要“顶层设计”和“顶层推动”。

　　尽管税务总局较劲“过头税”，愤怒归愤怒，尴尬归尴尬，但仍有很大可作为的空间，比如，可以杜绝国税系统主动或配合征收“过头税”，可以推动财税改革和完善税收制度等。一个积极的信号是，十八届三中全会已经对我国财税改革作出全面部署，值得期待。(特约评论员张海英社评)