南方日报：审批加速就是一种改革红利

　　近日，《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》(以下简称《方案》)公布，提出了包括十条路径60条措施实现投资审批流程再造。到2015年，企业投资审批事项将压减70%以上，项目办理时限总体缩短50%以上，投资审批和备案事项网上办理率超过90%。东莞力争成为国内项目投资建设审批事项最少、流程最优、办事最灵活、服务最佳的城市之一。

　　致力于打造一流营商环境，一直是东莞近年来的城市目标。此次的重大改革利好，是东莞自商事登记改革以来的第二次重大提速，也代表着东莞全面深化改革的最新努力。伴随形势的变化，东莞主动求变的背后，必将释放出更多的改革红利，为发展加速度。

　　从目前来看，“改革”无疑是国家关键词。上周通过的《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，提出了我省全面深化改革的指导思想、总体目标和基本要求，明确了主要任务和工作重点。东莞市委书记徐建华在传达省委十一届三次全会精神时要求，东莞要把全面深化改革第一年的工作做扎实，实现全面深化改革良好开局，争当全省全国改革“排头兵”和“试验田”。

　　方向既明，大道通衢。东莞如今的改革既深度关联着如何进一步明确突破转型升级拐点的现实问题，同时，也深刻地影响着东莞城市未来的发展地位和发展方向这样重大的问题。面对国际国内复杂形势和改革发展稳定的艰巨任务，要求东莞尽快在经济社会重点领域和关键环节取得新突破、新提高，改革破题刻不容缓。

　　可以说，在凝聚改革意识的同时，也要会改革，找准改革的突破口。东莞经济正从外源型为主向内外源并重转变，由外向型向开放型转变。这种转型使东莞摆脱单纯依赖外资的局面，增加了一个发展的“引擎”。而从《方案》来看，其放宽了社会投资限制，自然也包括外商投资在内，服务外商直接有利的措施，对外资发展有强大的推动作用。东莞的外商投资大部分仍然集中在制造业，而新政策尤其关注了制造业项目从审批到报建整个流程的再造政策，是专注于制度设计层面的实践推动。

　　当前，行政审批最密集的领域是市场准入和项目建设。东莞2013年的商事登记改革解决了第一个问题，此次的“投改”要解决第二个问题。这两项改革重划了政府的权力边界，降低了企业不可控的隐性成本，为东莞在未来竞争中赢得先行一步的优势。

　　正如东莞市委政研室主任邓涛所言，这次的《方案》提出审批加速度，速度快就是一种收益，速度慢就是一种成本。“行政审批也是一种成本，而且往往是最不可控的成本。改革进一步降低企业隐性成本，让企业能在东莞维持低成本优势，是‘减一’的新层次，也是‘加一’的新阶段。”

　　内增效率，外求速度。东莞诸多改革努力，就是要抢出发展的“加速度”，致力于打造市场经济的“升级版”。一言以蔽之，低成本和高增值的复合优势，始终是东莞营商环境的核心优势。东莞面向市场、面向未来的制度变革，展现其向服务型政府转变的彻底决心与改革风貌。(朱晋)