广东中山将申报“较大的市” 争取地方立法权

薛晓峰在小组讨论中与市政干部商议改革方案如何落实。南方日报记者 王子威 摄

　　2014年是全面深化改革的开局之年，敢为天下先的中山如何再创新优势？昨日召开的中共中山市委十三届五次全体会议，审议通过了《中共中山市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见》(简称“实施意见”)，提出9部分共45项改革任务。其中，今明两年重点推进完成12大关键领域改革。实施意见提到，中山将积极申报具有地方立法权的较大的市，以争取改革更多的政策红利，为中山增创发展新优势。

　　35年，中山从一个农业县逐步发展成为经济发达、环境优美的现代化城市。昨日，市委书记薛晓峰在会上作全面深化改革专题讲话时指出，改革开放是中山发展的致胜法宝，如今进入全新的发展阶段，中山更需要以改革赢得红利，增创发展新优势。

　　“但周边一些城市习以为常的改革做法，到我们这里却推动不了。”薛晓峰进而表示，在中山步入全面深入改革的深水区之际，一些狭隘的部门利益、地方利益和既得利益阻碍着改革的深入。“必须要敢于掏口袋中的权力”。

　　据介绍，此次出台的实施意见，从中山最紧迫的环节和市民最期待的领域改起，包括：激活市场主体活力；完善现代市场体系；建设法治型和服务型政府；推进新型城镇化；促进社会公平正义；强化权力运行制约和监督体系；建设文化强市；完善共建共享机制；健全生态文明建设机制等9部分共45项具体改革事项。实施意见指出，中山将积极申报具有地方立法权的较大的市，争取更多政策红利。

　　实施意见还提出了改革时间表，到“十二五”末在关键环节上取得决定性成果，到2020年要完成提出的改革任务。其中，《中山市2014年12大重要领域和关键环节的改革要点》明确了今年12大重要领域和关键环节的改革要点。薛晓峰说，这也是中山贯彻落实实施意见将要出台的系列文件中的第一个，这在全省是一个创举。“这是中山切实增强全面深化改革紧迫性的体现”。

　　为此，中山将陆续形成“1+N”的改革实施体系，市委还将成立全面深化改革工作领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，确保各项改革做到年前年后有部署，年中年末有督查。同时，建立问责机制，对不能正确对待利益格局调整，态度消极、阻挠和抵制改革并造成严重后果的，依法依规追究相关单位和领导责任。

　　■改革要点

　　营商环境投资项目审批时限要缩短约200天

　　为了营造一流的营商环境，实施意见提出，“清除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法和规定。”尤其提到要深化投资体制改革，促进企业投资便利化，实现社会投资项目从选址到开工的审批时限从原来的260天，缩短到55个工作日内。政府投资项目从批准项目建议书到批准审批时限，从300个工作日缩短到75个工作日内。

　　城市扩容两副中心镇享部分市级管理权限

　　中山将大力推进主城区扩容体制，支持作为城市副中心的小榄镇、三乡镇建设有部分市级管理权限的小城市。探索城市空间发展权转移机制，促进三旧改造与新区建设联动，允许容积率进入公共资源交易平台公开交易。

　　农民增收允许股权继承转让

　　在农业方面，中山将探索农村土地承包经营权实现抵押担保的有效途径，推动农村土地承包经营权快捷融资。同时，也构建赋予农民更多财产权利的实现机制，推动农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记，到2016年底前基本完成确权登记颁证任务。深化农村股份合作制和集体经济村一级核算改革，允许股权在一定范围和一定条件下依法继承、赠予和转让，探索建立股权内部抵押和担保制度。

　　教育均等不设重点学校重点班

　　中山提出要深化教育领域综合改革，不设重点学校重点班，推行学区制和九年一贯对口招生，推动民办教育在招生、教师职称评定等与公办教育享有同等待遇。

　　医院改制控制公立医院规模

　　深化医疗卫生体制改革，加快公立医院改革，完善以成本核算为基础的定价机制，建立财政、医保、价格三联动的补偿机制，到2015年底前实现镇级公立医院全部取消以药补医。同时，控制公立医院的规模，建立民营和公立医疗机构享受同等待遇的机制，放开社会办医准入，支持社会资本参与公立医院改制重组，鼓励港澳台资本来中山办医，推动非公立医疗机构床位数和诊疗量达到总量的25%左右。

　　投资体制建立负面清单管理方式

　　深化投资体制改革。在公共事业发展和公共资源配置领域引入竞争机制，支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式的不合理规定。实施企业投资管理改革，建立负面清单管理方式，按照“非禁即入”的原则，允许各类市场主体依法平等进入负面清单以外的任何领域。

　　■亮点速读

　　1 中山创新能力 全国第五

　　2013年，在“新三百”战略、鼓励企业上市、发展总部经济等20多项政策催化下，中山转型升级成效显著，创新能力明显增强。记者从会上获悉，去年中山百亿级企业由2012年的6家增加到8家，新增十亿级企业5家，目前达到98家。超百亿产业集群达到9个，其中白色家电、健康医药、五金制品、纺织服装等四大产业集群超500亿元，电子信息、装备制造两大集群超千亿。上市及通过发行审核的企业达23家，3年增加了两倍多。在构建现代产业体系方面，中山先进制造业和高技术制造业增加值分别增长14.8%和11.5%，分别比工业增加值增速高出4.6和1.3个百分点。在创新方面，全市专利申请和授权量分别增长18.6%和30.4%。据权威机构发布的《中国城市创新报告(2013)》显示，中山创新能力居全国地市第五位。

　　2 建好用活高层次 人才俱乐部

　　增创发展新优势，离不开人才的支撑。昨日，薛晓峰在会上讲话中强调，中山要充分发挥“1+22”人才政策体系的激励作用，建好用活高层次人才俱乐部和人才库，为紧缺适用高层次人才提供一站式优质高效服务。同时，实施名家、名医、名师等重大人才工程，抓住省部共建中山留学人员创业园的契机，大力引进高层次创新团队和领军人才。

　　3 中山网上销售额 占全国1%

　　记者从会上获悉，去年“双十一”期间，中山企业在各大电子商务平台实现销售额超4亿元，占当日全国网民网购额1%。薛晓峰在会上提出，中山要着力打造“中山美居”等综合性电子商务平台，推动电子商务和产业集群融合发展。

　　今年12大重要领域和关键环节改革要点

　　1.加快政府职能转变

　　2.建立公平透明市场规则

　　3.深化投资体制改革

　　4.改革规划管理体制

　　5.推进工商注册制度便利化

　　6.深化公有企业改革

　　7.完善主要由市场决定价格的机制

　　8.规范管理中介服务结构

　　9.深化农村综合改革

　　10.推动科技金融创新

　　11.创新城镇化发展机制

　　12.创新生态文明建设机制

　　■分组讨论

　　薛晓峰：清除阻碍民企发展的玻璃门弹簧门和旋转门

　　“2008年国际金融危机的启示就是，必须要重视实体经济。”据薛晓峰在大会上透露，目前全市共有各类市场主体23万家，工业总产值超6000亿元，民营企业上缴的税收和规模以上企业各占半壁江山。“要坚持权利平等、机会平等、规则平等，彻底清除阻碍民企发展的‘玻璃门’、‘弹簧门’和‘旋转门’”。薛晓峰说，“目前中山依然存在存量经济不强的情况。一些镇区房地产过多的现象，必须引起我们的重视。”

　　市委书记的这一番言论，引起了许多镇区在分组讨论上的热议。坦洲镇党委书记何灿成表示，目前该镇的房地产税收比例达38%。“有些偏高，这是因为开发商原本拥有土地在手，而不是从我们手上卖出去的。”何灿成说，目前坦洲也在考虑如何增强经济存量，其中，利用800亩地打造新能源基地，将推动该镇经济协调发展。

　　三乡镇党委书记贺晖表示，目前三乡镇的三产比例为1：47：52，虽然这样的产业结构比较合理，但在第三产业中，服务业比例偏低，房地产偏重。“我们也在考虑如何增强实体经济，发展高端产业尤其是高端工业。”贺晖透露，目前三乡已将一些原来的商用地转变为工业用地，就是为了支持工业发展。

　　陈良贤：还权于企业分权于中介赋权于市场

　　“以前讲改革是泛泛而谈，现在都是实打实的，讲数据，讲量化。”陈良贤说。在当天的分组讨论上，委员们纷纷就行政审批等改革热点发表意见建议。根据改革要点，社会投资项目审批时限将缩短到55个工作日，政府投资项目将缩短到75个工作日。陈良贤提出，中山要还权于企业、分权于中介、赋权于市场。

　　“住建部门在中介方面走得比较早，但规范方面还有很大的空间。”住建局局长陆德华说，据他透露，去年中山建立了工程领域诚信体系建设，有50多个市场主体在管理过程中被扣分，10多个市场主体停止了市场活动。在推进电子招标工作后，200多家无资质建筑业单位离开了中山。发改局局长黄桂光说，以前政府部门管得比较多，“审批分离”是解决审批时间长、环节多的最好方法，下来也是改革的重要内容，“技术审查的让中介管，我们管好游戏规则。”

　　中山市政府秘书长李俊则在会上透露说，浙江海宁正在试点审批制到承诺制，投资项目试行“零审批”。“在这方面，浙江已经走在了广东前面，建议相关部门去研究了解一下。”(记者 李华炎)