羊城晚报：空气重污染停驶公车实效系于监督力度

　　昨日报载，作为“广州市环境空气重污染应急预案”落实细则之一，新出台的“机动车应急减排工作方案”中明确，当启动空气重污染二级应急响应时封存党政机关、事业单位20%公务车，而启动一级应急响应时则封存30%公车，剩余70%公车与社会车辆一样实行单双号限行，公车总停驶比例达65%。

　　从这一专门方案看，两种应急响应状态下公车停驶比例只是以总的应急预案为基调的再次申明，但本埠媒体报道的焦点还是不约而同地对准这一点。随之引出的关注点集中于，相关监控措施设计是否周全、手段是否完备，以及实战时如何监督到位的问题。这几点无疑最终将决定方案落实的成败。

　　关注这几个问题皆因已有前车之鉴。在对本月7日首次启动的空气重污染二级应急响应行动反思中，纪检监察部门坦承向各单位发出“20%公务用车封存”的总量控制要求，但没有对特定部门、特定类别的公车进行具体确定，只能靠各单位自觉。具体原因则是还没有建立停驶车辆备案，哪些要停哪些不停无法对号入座，要检查、问责难有依据。舆论因此涌起一片质疑声。

　　不仅如此，纪检监察部门现有对公车使用的高科技监控措施事实上也让人未必乐观。此前公开的广州市党政机关、企事业单位定编的公务车总量有3.6万辆，其中党政机关1.3万辆，而截至2012年安装北斗监控系统的公务车仅有党政机关的8491辆，占公车定编总数的两成多。另外，安装了北斗的公车因为鲜有违规使用案例曝光，其监控实效也曾遭质疑。在应急响应之时如何实现对所有公车的有效监控，无疑是绕不过去的考题。

　　相信正是基于对这些问题的共识，此次出台的方案要求党政机关、事业单位分别建立相应应急响应级别封存车辆清单并报市监察部门备案，由市监察局通过公车管理系统进行动态监督和实地检查相结合的方式进行监管，违规单位和个人将追责。应该说，这已经摸到了解决问题的命门，但监控力度及实效尚需经受检验。至少有一点存疑是，如果公车私用日常监控震慑力不够，北斗没有对公车全覆盖，应急时刻怎能确保令行禁止？

　　还需关注的是，方案确定启动应急响应时的封存对象仅是党政机关、事业单位的公务车，并不包括国有企业用车在内。而据相关数据保守估计，全市国企用车至少有1.8万多辆。依据国企固有的性质及其应承担的社会责任，不仅平时这些车完全应明确其“公车”属性而加以监管，在共同应对空气重污染的“危难时刻”更没有理由对国企用车网开一面。此外，还有必要将公车报备资料向社会公开，借力社会监督，亦可打消公众对“内部监督”的不信任。

　　说到底，如果现有的公开数据确信无疑，公车数量在全市几百万辆机动车保有量中所占比例并不算大，但是应急时刻公车封存能否做到有令必行的标志性意义却不可低估。有一点就是，其直接关系到公众从中对应急预案措施的严肃性与政府公信作出判断，进而直接影响到公众配合相关应急措施落实的认识与选择。只有政府毫不含糊，一诺千金，公众才会有意愿、有信心主动参与，形成“全民皆兵”的阵势。(洪绩)