广州市长:今年将试点来穗技能人才公寓

　　全国人大代表、广州市长陈建华接受采访

　　昨日，参加十二届全国人大二次会议的全国人大代表、广州市委副书记、市长陈建华在分组审议结束后，接受了本报记者的采访。“改革、环保、民生”是他最关心的话题，面对土地出让金、保障房、公车改革、三旧改造等市民关注的热点话题，他用一连串翔实的数据予以回应，在其任内的第三年，陈建华对广州的未来发展充满信心。

　　关键词：环保

　　争取在今年彻底破解垃圾围城难题

　　“改革和环境保护是代表们最关心的两个主题。”谈到全面深化改革，陈建华说，广州市委已出台了贯彻落实意见，包括行政效率的提高，政府职能的转变，营造公开透明的市场环境等，其中重要的一项就是推进生态文明制度建设，“这些都刚做了部署。”

　　对于生态文明保护，陈建华透露，“实际上，现在广州市民认为要急迫改进的东西就是环境”。为什么呢？陈建华分析道：从指标上来看，并没有严重恶化，但关键是以前没有测PM2.5，从去年开始测了，现在大家出门首先不看别的，而是先看空气指数，看PM2.5，这是非常好的。“我们通过科学的测量，把科学的数据告诉大家，引起全社会来重视环境，我很赞同。”

　　在环境治理方面确实要深化改革，陈建华举例说，比如“三废”(废水、固体废弃物、废气)的处理，“如果要深化改革，那绝对不是一句空话，应该结合老百姓最迫切希望改变的方面来改革。”

　　比如能源结构的问题，我们可以大面积推广LNG管道煤气入户。陈建华说，广州LNG管道煤气入户现在才百分之三十，我们可以提高到百分之七十，甚至像上海一样达到百分之九十以上，“老百姓不用去抬煤气瓶，还节省了很多能源的支出，并且更加安全”。在应用能源方面，对工地扬尘、马路扬尘，对餐饮企业的油烟减排，这些都可以在深化改革中，通过立法、通过政府的公共服务，创新做好。

　　同时，还可以改革价格制度，谁环保谁得益。比方说你这个燃煤电厂能够做到超洁净排放，那就允许你多发电，“像这些，政府在深化改革方面都是大有可为的。”陈建华说，比如废水污水排放，也可以改变价格制度，谁排污谁缴费，谁多排污谁多缴费。另外，还可以使用排污权交易，比方说我这个企业要排放，但我没有排污权，而你有排放权，一吨多少钱，我就向你购买，形成倒逼机制，就和碳排放交易一样，都可以进行交易，“价格制度改革也是改革。”

　　同样，在城市固体废弃物治理方面，现在要搞一个垃圾焚烧厂、搞一个餐厨垃圾处理车间，“谈何容易啊！”陈建华感叹说。“为了更广大市民的福祉，广州市一切工作都是在人大监督下依法进行的，这样做腰杆子才硬。”陈建华表示，广州争取在今年彻底破解垃圾围城这个难题。

　　“环保方面，农业的污染也需要重视”，陈建华说，工业化进程的过程中，尤其是部分地区过去那种粗放、缺乏治理的模式，村村点火，镇镇冒烟，现在要控制污染，减少污染，必须采取切实的整治措施，同时还要对土地进行修复，可以考虑用立法的方式来保护。

　　关键词：土地出让金

　　用于教育水利保障房基础设施四方面

　　“政府有形的手和市场无形的手怎么结合，这是一个大课题”，陈建华以房地产调控为例说道，房地产调控要做好两个结合：一是长效机制和当前需求的结合；二是政府有形的手和市场无形的手的结合，“如果这两个结合能处理好，那么我们对规律性的把握，对平衡点的把握，就会处理得比较好。”

　　对于媒体关注的土地出让金问题，陈建华说道，去年广州的土地出让金是738个亿，今年的预算是800个亿左右，“这个数量在国内城市大概排在10~15位，大概相当于北京上海的一半左右，比不上苏州，也比不上杭州等其他城市。”陈建华说，如果我们能够控制好土地市场的出让，对房地产的健康平稳发展是有帮助的。

　　陈建华透露，广州现在的土地出让收入基本上用于四个方面：第一用于教育，第二用于水利，第三用于保障房，第四用于城市基础设施建设。“前面三样占30%，这是规定的。后面那70%也是规定的，要用于城市基础设施建设。”由于土地收储成本比较高，土地出让金里面有40%到60%是征地拆迁的成本，也就是平均一半是收储性成本，剩下一半分四个部分支出。

　　陈建华仔细算道，市和区两级加起来是738亿，有一半成本，那就只剩下400个亿多一点，这里面要抽出30%用于教育、水利、保障房，其他剩下的就是城市基础设施建设，这里面还有相当一部分是用于偿还过去基础设施建设形成的债务。

　　关键词：三旧改造

　　广州三旧改造潜力很大

　　“三旧改造”的话题各界关注已久。陈建华说，广州一方面有新的建设用地，另一方面要在旧有的建设用地上进行旧城旧村旧厂改造，“从来都是两个方面，而且未来三旧改造的力度会加大”。

　　陈建华解释道：“一方面，中央以后对新增建设用地会严格控制；另一方面，这方面的低效用地面积比较大，达到580平方公里，占目前建设用地近1/3，如果这一块建得好，580平方公里就相当于两个香港的建设用地，同时也超过了新加坡的建设用地，所以广州的旧城旧村旧厂改造潜力很大。”

　　关键词：公车改革

　　作为政府，

　　任何一项工作都要接受监督

　　“公车改革是一个系统工程，包括公车的配置范围，公车的使用范围，公车的管理需要哪些方面的配套，这需要系统的管理和整个制度的设计”。

　　陈建华介绍，到目前为止，公车改革无外乎就是几种模式，这些模式都探索了很好的经验。广州的公车改革也在探索，比如天河区的公车改革经验，还有北斗系统监控。8000多辆公车全面监控，监控效果也很明显，两年里程减少了40%多，节省了大量汽油和公共经费的开支，还延长了公车的寿命，“但这需要有一个顶层的设计，这样就比较好操作”。

　　对市民监督公车的行为，陈建华认为，行政管理过程中本身是需要监督的，不能光靠自己监督。除了政府自身监督以外，还有党委、人大、政协的监督，同时也欢迎社会各界监督，包括市民监督、媒体监督，“作为政府，任何一项工作都要接受监督”。

　　关键词：保障房

　　今年会试点来穗技能人才公寓

　　保障房是市民最关心的话题，“不仅仅在公租房方面”。陈建华透露，今年广州要试点在来穗人口特别集中的区域，像狮岭、新塘这些地方，建设一批面向来穗技能人才的保障房。这些保障房面积可能不会很大，主要针对一些单身职工或者双职工，从而把政府的基本公共服务向来穗人口延伸覆盖。

　　“估计惠及人群在10万人以上，量比较大”，陈建华表示，争取下半年推出计划，每年做一部分。此外，还鼓励企业建一些这样的公寓，租金比较低廉，而且靠近上班的地方，“不会比城中村差吧，公共管理会好一些”。

　　关键词：三个梦想

　　还要做出很大的努力

　　2012年1月，陈建华刚刚当选为广州市长时，在记者招待会上阐述了自己的三个梦想：建设世界历史文化名城、建设国际商贸中心、让广州人民过上幸福安康的好日子。

　　两年过去了，这三个梦想实现得怎样？

　　陈建华说，在建设历史文化名城方面，“一方面是保护挖掘，另一方面是建设”，像广州博物馆新馆、海事博物馆、工业博物馆、华侨博物馆、粤剧艺术博物馆，这些都在全面推进，今年大多数都可以开工了；广州美术馆、广州文化馆、广州科学馆今年也都将计划陆续开工。在保护方面，出台了历史文化街区、传统风貌建筑的保护规划，“应该说文化名城的建设在稳步推进。”

　　对于建设国际商贸中心的梦想，陈建华说，广州一直致力于将传统商业和现代商贸相结合，比如像电子商务、服务贸易、现代会展，以及跨境电子商务，这几年发展都比较快，“像电子商务三年就能翻一番，一年增长百分之二十几。”

　　“如果我们不把城市环境搞好，怎么能说是幸福安康的生活呢？”

　　对于第三个梦想，陈建华表示，还要加大努力。比如去年广州获得了几项第一：一个是福布斯的大陆最佳商业城市；一个是中国政法大学评出的中国法治政府建设，广州是第一；还有中山大学领衔评的城市政府公共服务能力，广州也是第一。“虽然得到了第一，但是我们认为还有很大的差距”，陈建华表示，要实现这三个梦想还要做出很大的努力。

　　关键词：广州发展后劲大

　　数据说话

　　“今年是您做市长的第三年，广州如何发力，下一步发展的后劲在哪里，市民都很关注。”有记者问道。

　　陈建华脱口而出一连串数字：广州去年的GDP是15400亿，增长了11.6%，今年的目标是增长10%。“今年是届中的第三年，按照以往的规律，第三年的投入是比较大的”，陈建华说：“广州未来发展的后劲还是比较大。”

　　接下来如何发力？“基础设施建设”，陈建华提出，“今年地铁的工地就有280多个”，还有文化基础设施、教育基础设施、政法基础设施、卫生基础设施在今年也全面铺开。

　　陈建华说，政府性债务总共多少钱？三千多个亿！目前基本完成了化解方案，“你看，八个字：增收节支，还债减支。我的稿子不是别人给我起草的，是我自己做的事做完之后自己写的”，陈建华对每一项数据了然于胸，“你看，科教文卫政法，光一个‘教’，广州教育城投资就达到298亿元，每一个字里面都有含金量。”“像三规合一，讲得很简单，但你得花多少时间，多大精力来搞，取得的每一项进展，都有数据的。”

　　“每一个数据都是干出来的”，通过这些数据就会清楚广州未来该做什么，不是泛泛而谈，“报告里面的10个字可能是用了5个月”。陈建华说，这些都是装在兜里天天在研究的东西。(文/记者李栋、杨洋、黎蘅、杜安娜、王纳 图/记者邱伟荣、乔军伟)