评论：打破基层社区建楼“创收”的怪象

　　工作人员不到10人，湖南湘潭市宝塔街道云盘社区却举债兴建了一栋6层高、总面积1200平方米的办公楼，甚至还安装了观光电梯。记者调查走访发现，全国各地不少社区频现“豪华办公楼”。(3月19日《人民日报》)

　　在“禁止各级党政机关建楼堂馆所”的政策下，一些社区却大手笔建办公楼，这显然不合规。但是，为什么还要顶风而上，背后的真正原因值得探讨。

　　大手笔建办公楼，真的是社区财力雄厚的展示吗？与人们的猜测恰恰相反，这些街道发不出工资也要筹资盖大楼，建房所需费用全靠社区自筹。就像报道中的云盘社区，每年下拨的经费只有13万元，发工资都不够。然而，整栋楼带装修共投入200多万元。这么一大笔钱，只有由施工单位全额带资兴建，社区分期偿还的方式来解决。用什么偿还，也只有将新建大楼部分楼层出租，用租金来偿还前期建设费用。

　　基层豪华楼堂馆所背后，是社区场地、经费紧缺背景下滋生的“创收”冲动。建楼不仅解决办公场地，收租还能补充经费不足，类似云盘社区这种做法的地方还不少。尽管近年来政策提倡强化社区服务功能，却很少给社区安排正式的办公用房，大多“寄居”于小区物业、活动中心。场地不足、经费紧缺，催生了“创收”冲动。然而，将公共服务场所出租出去，最终侵害的还是居民的权益。

　　在政策“逼迫”下，“打肿脸充胖子”也要解决问题。在很多基层单位，只见上级要求不见上级支持，或者上级要求高于实际支持的现象并不少见。这种困扰甚至在很多基层工作中都不同程度地存在。上级制定的很多政策往往出发点是好的，但是一落实到基层就容易走形，类似于基层社区频现建楼冲动这种怪象，其根本原因就在于与实际支持不相匹配的上级要求，没有从实际出发而是从政绩出发，没有实事求是而是好高骛远，没有因地制宜而是生搬硬套。“拔苗助长”只会事倍功半，甚至前功尽弃。

　　唯“上级任务”还是唯“群众利益”，并不是非此即彼的命题。目前不少省市都对改建、扩建社区办公活动场所和服务设施建设有要求。创建好的社区，还可以拿到财政奖励的创建经费。不断扩充、丰富社区公共服务资源，本是惠民利民的好事，但是，如果没有做出与群众利益相契合的政策要求，没有给具体落实的基层单位提供相匹配的支持力度，只是一味严格要求“完成任务”，那么没有条件的基层单位只有创造“牺牲居民利益”的条件硬上了，这反而与政策制定的初衷背道而驰。

　　只有通过政府的支持和多方社会力量的共建，把社区从“创收”中解放出来，才能回归社区服务便民的主要功能，保障社区居民的根本利益。

　　宋 华