上海自贸区探索贸易监管制度创新接轨国际惯例

　　一单外贸业务要通关，企业只需要通过一个“单一窗口”，仅仅申报一次，就可以走完所有的申报手续，既节省时间、降低成本，还能保证有效监管——今年6月起，中国(上海)自由贸易试验区将再推一大制度创新，洋山港保税区有望在全国率先试点国际贸易“单一窗口”，融合海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多种服务功能，接轨国际惯例，促进贸易便利化。

　　上海自贸区到本月底挂牌运行将满半年，眼下创新“一线放开、二线管住、区内自由”监管制度已成为这块热土上积极试验的一项重要内容。上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波表示，“自贸区将以促进贸易便利化为核心，探索以货物状态、分类监管为导向的货物贸易监管方式；同时，为促进区内服务贸易的发展，积极探索适合服务贸易发展的贸易监管方式。”

　　“放开”不意味着“放松”

　　一线放开，是上海自贸区的一大特点。企业可以凭进口仓单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，目前已有47家企业加入了“先入区、后报关”新型海关监管的试点，在货物到达港口但未办结海关手续前就可以进自贸区。

　　作为首批试点单位之一的捷开依(上海)物流有限公司，是GKE(新加坡)金属物流公司在外高桥保税区内注册的合资企业。公司副总经理张耀婷目睹了首票试点货物入区的全过程。“由于大宗商品市场价格波动较大，对货物的流转入库时间要求很高。海关在自贸区试点‘先进区、后报关’模式，为仓储物流企业解决这一难题提供了有力支撑。据测算，新模式下企业货物入区通关时间可缩短2至3天，物流成本平均减少10%。”

　　不过，一线放开并不意味着放松监管，这就“倒逼”上海自贸区加快练成贸易便利化、监管高效化“必杀技”，而建立“单一窗口”正是一大突破口。

　　在不少业内人士看来，建立单一窗口是一个系统工程，一方面需要加大对硬件、软件的投入；另一方面，要让各不统属的各个部门实现信息、数据、辅助系统共用共享。目前，上海海关和检验检疫、税务、口岸等部门正在联合推动此项工作，今年上半年就可以上线测试。

　　据介绍，即将在自贸区试行的“单一窗口”符合国际惯例，其实质就是贸易和运输企业通过一点接入一个信息平台、实现一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息，监管部门处理状态或结果通过单一平台反馈给申报人。整合口岸监管资源，加强通关协作，这项制度创新将更好地向市场释放改革红利。

　　引入诚信体系分类监管

　　在加快上海自贸区贸易监管制度试点方面，截至目前，上海海关共推出了19项改革举措，试点凭舱单“先入区、后报关”、“分送集报、自行运输”等模式，实施了“即时进出、集中申报”以及自动审放、自主报税、联网监管、优化查验等便利化措施；上海出入境检验检疫局出台了23项监管制度创新，实施“即查即放”、“快检快放”等查验模式，推出了入境再利用产业支持措施，并探索“采信第三方机构检验结果”、进口产品风险分级管理等制度。

　　前不久，上海盟通物流有限公司一批价值200多万美元的液晶显示屏从洋山保税港区转运至外高桥保税物流园区，与以往由海关监管车辆运输不同，此次采用了企业自行运输方式。公司运营部经理徐徐告诉记者，“自行运输可以方便企业灵活有序地安排生产进区、有序调配车辆，‘先进区、后报关’大大缩短了货物入区时间，这些举措都更好地满足了自贸区货物便捷、快速、高效的流转需求。”

　　根据企业的诚信情况给予相应的监管服务措施，只有诚信程度高才能享受到更多便利，上海海关明确表示，鼓励资信高、内部控制体系健全、诚信守法的企业优先加入试点。在上海社科院经济研究所所长石良平看来，这种分类监管的思路和制度引导着企业合法合规经营，不断提高自身管理水平，获得更多的便利支持。

　　戴海波表示，下一步，上海自贸区将更多地借鉴国际经验，推动建立透明化的制度标准，确保符合条件的区内企业均会纳入试点范围。

　　创新服务转变监管理念

　　贸易监管制度的新模式，给企业带来了实实在在的便利。上海海关加贸处副处长邱海滢告诉记者，更为关键的是，行政部门的理念也随之在转变，更加注重事中事后的监管。

　　“我们是在安全有效管住的前提下放开。自贸区加快建设促使海关不断朝信息化、智能化、集约化的新监管模式转型。”据邱海滢介绍，在一线进境货物准入放松的同时，海关在自贸区内继续实施GPS全程定位监管模式，卡口也进行了智能化升级改造，并与监管信息化系统进行联网对接。车辆过关时，系统能一次性完成车辆GPS信息消核、车牌及集装箱号自动识别、货物信息扫描验核验放等程序。

　　针对自贸区内具备资质的企业，目前海关已推行无纸化通关，开放了中国电子口岸系统的网上预录入，将单证审核放在事后，从而避免因随附单证问题导致企业往返海关。新政实施后，年均出口箱量约1800集装箱的盟通物流公司，没有一次因通关原因而误船。

　　石良平认为，自贸区建立宽松自由的货物贸易管理制度，“一线放开”要落到实处，注重实效；“二线管住”就是要探索海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关部门监管模式、服务措施的创新，建立高效便捷的货物从自贸区进口内销或转口贸易的管理和通关体制。　(记者 唐玮婕)