成都今年各区市县政府最少“开放式决策”3件事

　　今日解读

　　深化依法行政，加快建设法治政府

　　依法治市，重点是依法行政。上周末刚刚召开的成都市推进依法治市工作电视电话会上明确提出，要深入推进依法行政，促进权力透明规范运行，提升政府公信力，加快打造廉洁高效的法治政府。

　　核心提示

　　在依法行政上，《成都市依法治市实施纲要》中提出了多个方面，如完善行政权力依法规范公开运行平台、把合法性审查等作为重大决策的必经程序、推行行政审批清单制度等。

　　这些要求或提升决策透明度和公众参与度，或厘清了政府与市场的关系。专家认为，通过依法行政建设阳光政府、法治政府，最终符合了问需于民、问计于民、问效于民的治理思路，也为经济取得进一步的发展奠定了基础。

　　公开

　　市、区(市) 县、乡镇(街道)统一向社会公布行政审批事项目录清单；强化教育、医疗卫生、水电气供应等重点公共企事业单位信息公开

　　“经济要取得进一步的发展，就需要更加稳定的法治环境，需要建设阳光政府、法治政府。”

　　各区(市)县政府和具有公共管理职能的市政府部门确定3～5件涉及公共利益的决策事项，推行“开放式决策”

　　“公众参与重大事项决策，一方面可以使决策更科学、更民主，另一方面可以使政府更好地理解公众诉求，提升决策为民服务的效果。这也是成都市委、市政府倡导的问需于民、问计于民、问效于民的治理思路。”

　　公平

　　保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护

　　“有利于市场的主体作用在政府规划框架内自由发挥，许多政府颇为头疼的事，在市场面前迎刃而解。”

　　公共

　　武侯区近600名政府雇员拟转入社会组织。今年将花费3084万元用于向社会组织购买社区服务。

　　公布目录清单到乡镇(街道)一级

　　●纲要摘要

　　深入清理精简行政审批事项，重点清理行政许可项目的子项。全面清理、逐步取消非行政许可项目。推行行政审批清单制度、推进下放行政审批事项的承接落实、加大行政审批事项的下放力度。

　　●解析 2012年12月，成都市“行政权力网上公开透明运行”就曾荣获第二届“中国法治政府奖”；2013年12月，成都在中国法治政府排行榜上位列第五。这一系列荣誉，表明了成都在法治政府建设中的努力和成效。

　　市法制办相关负责人介绍，2013年成都又印发了《关于进一步深化行政审批制度改革任务分工的通知》，取消、调整行政审批项目79项，其中，取消20项，下放管理层级42项，转变管理方式17项。

　　今年，成都将全面清理并取消一批非行政许可审批。推行行政审批清单制度，市、区(市) 县、乡镇(街道)统一向社会公布行政审批事项目录清单。同时推进“非禁即入”负面清单管理模式，推进和完善并联审批、网上审批，提高审批效率。

　　关键词：政务和信息公开

　　强化重点公共企事业单位信息公开

　　●纲要摘要

　　加大政府信息公开力度，定期编制、更新、公布政府信息公开指南和公开目录。重点推进公共资源配置、财政预决算、“三公”经费及重大项目建设、社会公益事业建设，特别是保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格收费等领域的政府信息公开。

　　●解析 昨日，成都市政府门户网站公布了《成都市2013年政府信息公开年度报告》，报告显示，在去年全年全市各类渠道公开政府信息总量达到了268万余条，在15个副省级城市中名列前茅。

　　据市政府效能办相关人员介绍，下一步成都还将根据《纲要》的相关要求，深化政务公开和信息公开。此外，今年已启用市长公开电话市长信箱新系统，还将开展市长公开电话接听业务外包，大幅度提高市长公开电话接听率，使群众反映事项事事有回音、件件有着落。

　　按照2014年依法治市工作要点，今年还将强化教育、医疗卫生、水电气供应等重点公共企事业单位信息公开。

　　关键词：行政决策

　　起码3～5件事项“开放式决策”

　　●纲要摘要

　　完善行政决策规则和程序，健全决策机制，明确决策范围、权限，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内。

　　●解析 市法制办表示，接下来，我市还将在重大事项决策制定时，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。健全重大行政决策风险评估机制，特别是要把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛。

　　同时，成都将要求各区(市)县政府和具有公共管理职能的市政府部门确定3～5件涉及公共利益的决策事项，推行“开放式决策”。并健全决策纠错改正机制，实时跟踪决策实施情况，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。

　　2014年依法治市工作要点也提到，今年各区(市)县政府和市政府各部门实施“开放式决策”事项不少于3件。

　　“交易目录”所含项目今年全进场

　　●纲要摘要

　　加强公共资源交易监管，健全公共资源交易监督管理制度体系，完善全市统一规范的公共资源交易平台，按照“应进必进”要求，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易平台公开交易。

　　●解析 去年是成都市公共资源交易服务中心运行首年，相关负责人告诉记者，第一年的“交易金额为1099亿元”。这一年共组织项目交易5896个，交易金额1099亿元，节约资金34.28亿元。

　　该负责人告诉记者，下一步中心还将根据《纲要》的要求，进一步完善该平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设成为全国最规范的公共资源交易服务中心。

　　按照2014年依法治市工作要点的要求，公共资源交易平台建设在今年就应完成全部配套制度建设，《成都市市级公共资源交易目录》中市本级公共资源交易项目全部进场交易。同时建立动态调整制度，在今年6月底前对《成都市市级公共资源交易目录》进行调整完善，明确新增交易项目进场时限，市级有关部门和区(市)县分别制定具体的交易规则和配套制度，限期进场交易。

　　关键词：严格执法

　　规范自由裁量权 避免执法不公

　　●纲要摘要

　　建立权责统一、权威高效的行政执法体制，整合执法主体，推进综合执法，下沉执法重心，减少行政执法层级，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。健全行政执法自由裁量权基准制度，细化量化基层行政部门执法裁量标准。

　　●解析 市环境监察支队相关负责人告诉记者，目前每一个行政处罚案件都进行公告，公告中写明了行政处罚对象、主要违法事实、行政处罚依据、行政处罚内容、处罚决定时间，所有信息全面公开，充分接受社会监督。针对《纲要》中提出的健全行政执法人员资格管理制度、公开行政执法人员基本信息等，市环境监察支队将积极探索，今后将更健全和完善，主动接受公众监督。

　　按2014年依法治市工作要点，今年成都在深化行政执法体制改革方面，将进一步厘清市、区(市)县和乡镇(街道)对市场主体和市场行为的监管职责，完成市以下工商、质监行政管理体制调整。同时修订《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，完善行政处罚自由裁量基准制度，细化行政执法自由裁量权标准，严格规范行政执法自由裁量权，避免执法不公和随意执法。

　　关键词：法治环境

　　保证各种所有制经济公平竞争

　　●纲要摘要

　　清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，探索实行负面清单管理，支持各类市场主体依法平等进入清单外的领域。改革工商管理制度，推进工商注册制度便利化。

　　●解析 “以前1到3月，就可以看到媒体上关于年检的通知，但今年却没有了。”去年创业的市民张思明发现了变化，赶紧打电话到市工商局咨询，原来，按此次工商登记制度改革新政，“企业年检”制已经改为“企业年度报告”制。在我市的企业可采用网上申报方式，在规定期限内通过相关公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示。而张思明感受到的变化，只还是成都近年来在维护公平开放的市场经济法治环境方面的一个缩影。

　　接下来，成都还将按照“非禁即入、有障必纠”原则，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，探索实行负面清单管理，支持各类市场主体依法平等进入清单外的领域。

　　●纲要摘要

　　依法推进乡镇(街道)职能转变，强化公共服务和社会管理职能。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

　　●解析 武侯区相关负责人介绍，武侯区在依法推进乡镇(街道)职能转变、强化公共服务和社会管理职能上已经进行了相关的探索。

　　培育壮大社会组织实现社区服务社会化，也是这项改革探索的核心内容。

　　新年伊始，武侯区就出台全新改革方案推动社区由社会管理向社会治理转型，社区服务“费随事转”全由政府购买，近600名政府雇员拟转入社会组织。今年将花费3084万元用于向社会组织购买社区服务。

　　专家观点

　　经济进一步发展 需要建设法治政府

　　■成都市社科院副院长、研究员阎星

　　政府不是万能的，包办不了一切。成都经济已经连续多年保持快速稳定增长，经济体量已非往昔可比，经济要取得进一步的发展，就需要更加稳定的法治环境，需要建设阳光政府、法治政府。

　　这次《纲要》中提出，推进行政决策公开，提升决策透明度和公众参与度，对与人民群众利益密切相关的决策事项，应通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。此举有着重大意义，随着经济的发展，成都需要进一步健全科学决策机制，打造阳光法治政府。

　　公众参与重大事项决策，一方面可以使决策更科学、更民主，另一方面可以使政府更好地理解公众诉求，提升决策为民服务的效果。这也是成都市委、市政府倡导的问需于民、问计于民、问效于民的治理思路。政府与市场的关系说起来简单，就一句话，政府的事政府办，市场的事市场办，但在经济活动中，对政府“越位”与“缺位”的界定同样重要。这次纲要中明确提到，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这些都有利于市场的主体作用在政府规划框架内自由发挥，许多政府颇为头疼的事，在市场面前迎刃而解。 成都商报记者 王楠 刘文藻

　　回音壁

　　作为基层执法人员 《纲要》有重要指导意义

　　《纲要》制定了成都依法治市工作要点，对基层执法人员来说有非常重要的指导意义。提起城管执法，人们总是摇头，过去存在着权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法的相关问题。《纲要》的提出，正是为解决这些问题指明了道路，找到了途径。

　　———高新区城市管理行政执法大队大队长秦曦

　　行政审批越少 越利于企业发展

　　对企业而言行政管理越少，行政审批事项越精简，于企业的发展就越有利。只有正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，才能更好地推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　———成都虹华环保科技股份有限公司法人代表韦建敏

　　部门响应

　　市公安局：

　　全面助推法治成都建设

　　成都市公安局表示，该局已迅速成立了依法治市领导小组。市公安局将结合成都公安“一二六”工作思路，以“建设法治公安、创建平安成都”为目标，全面助推法治成都建设。

　　据了解，成都市公安局将主要从三个方面推进法治成都建设：

　　一是深化法治公安建设，全面提升公安履职能力。通过加强队伍建设，提升民警法治、法律素质，努力打造过硬“法治警队”；通过建立健全执法制度，巩固和深化执法规范化建设；通过强化执法监督，严防执法安全事故和执法不规范行为发生。

　　二是开展依法治理工作，全面服务平安成都建设。严厉打击和预防各类危害人民群众生命、财产安全的刑事犯罪和暴力恐怖活动；通过加大治安执法力度，有力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象；健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务向实有人口管理服务转变；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，运用法治手段化解社会矛盾，着力解决与群众生活息息相关的法律问题。

　　三是推进依法行政工作，全面服务经济社会发展。通过加强依法决策，预防和控制执法风险；通过改革和改进行政审批工作，最大限度方便群众办事；通过完善行政复议和信访办理制度，坚决纠正侵犯群众利益的执法违法行为；通过加强公安宣传工作，完善警察公共关系建设，推动警民良性互动，和谐警民关系。

　　武侯区：

　　加快推动社会治理转型升级

　　3月30日，武侯区召开全面贯彻落实会议精神大会，提出要加快推动社会治理转型升级，建设法治武侯。

　　武侯区委负责人表示，要坚持依法治区，运用法治思维，着力营造公开、公平、公正的法治环境。一是构建社会诚信体系。以守信受益、失信惩戒为导向，在市场销售、信贷担保、城市管理、安全生产等领域逐步建立社会诚信体系，加快推进“诚信武侯”建设，努力营造诚实守信的社会环境。二是完善公共安全体系。加强食品药品和安全生产监管，建立对重点企业、重点市场和重点产品动态抽检机制，提高联动执法和应急处置能力；健全社区、企业、群众多方参与的联防、联控、联调网格防控机制和空中技防、街面巡防、院落群防的立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪行为；健全“大调解”工作体系，全面推行“网上联合接访”，建设最平安城区。三是完善法律援助体系。完善区法律援助中心、街道法律援助工作站和社区(村)法律援助联系点“三级”法律援助体系，推动法律援助志愿者队伍建设，着力打造“半小时法律援助服务圈”。 (记者 施斌 唐小涛)