墓地20年使用期规定引热议 祖坟未缴管理费被合葬

　　据中国之声《新闻纵横》报道，又到一年清明时节，人们不辞辛苦回到家乡祭拜先人，表达思念。不过也有人遭遇到了意想不到的尴尬。河南洛阳张女士不远万里来到武汉市扁担山公墓为祖母迁坟，可是张女士却怎么也找不到祖母的安息之地。

　　2013年3月，张女士咨询了扁担山公墓管理处等多个单位，对此，公墓的负责人给出了这样的解释，对于没有墓主认领，墓碑毁坏无法分辨的墓穴，他们统一采取了合葬的方式，集中埋葬。可对于这样的解释张女士却难以接受。同年9月，张女士五姊妹将扁担山公墓管理处告到汉阳区法院，要求公墓管理在媒体上公开道歉，并赔偿墓穴被毁损失以及精神赔偿金共计35万余元。昨晚，张女士向中国之声记者孙莹讲述了她的经历。

　　今年清明节，河南洛阳的张女士心情格外难过，因为她已经无法完成父亲的遗愿，将祖母与父母安葬在一起，只有手里的一张墓穴证能证明祖母曾经的葬身之地。

　　张女士：1966年的时候我祖母去世，我父亲就在单位的帮助下，在武汉市扁担山公墓买了一块两平方的墓地，给我祖母用棺材给安葬了。

　　两年后，张女士全家迁至洛阳生活，之后的十多年间，全家经常回武汉为祖母扫墓，1990年，张女士的父亲心脏病加重、母亲患上了帕金森综合症，需要子女轮流照顾，一家人再也没有回过武汉扫墓。去年3月，张女士回到武汉，准备将祖母的骨灰迁到洛阳，结果却让她大吃一惊。

　　张女士：到那以后，整个墓园全都变了，我找不着她的地儿了，拿着墓穴证让他们查，他们说全都推了，已经变成骨灰墓了，重新编排重新编号了，你那个墓找不着了。

　　扁担山公墓表示，墓园改造在报纸上发过迁坟通知，对于既没有墓主认领，墓碑也早已毁坏无法分辨的墓，采取合葬方式，集中埋葬。张女士表示，父亲曾留下详细的通信地址，

　　张女士：这个墓穴证我们现在还有，也没有人通知我们交管理费，也没有任何人通知我们去办什么手续。

　　张女士十几天辗转武汉三镇，咨询多个单位，始终查不到祖母遗骸的下落。张女士姊妹五人要求公墓管理处公开道歉，赔偿墓穴被毁损失5万元，精神赔偿金每人6万元。今年3月，武汉市汉阳区法院十里铺法庭开庭审理此案，面对总共35万的索赔，扁担山公墓表示，只赔偿一万元，同时安排一个壁葬位置，张女士不能接受，调解未成，法院没有当庭判决。

　　时隔24年，张女士找不到祖母的坟地，无法完成父亲的遗愿。虽然张女士的官司主要针对疑似无主墓如何妥善处理，但是人们普遍的疑问是：花几千元甚至几万元钱买的墓地到底能使用多长时间？没能及时交费或者没人祭扫，难道墓地就要被易主吗？

　　张女士的遭遇并非个例，在清明节到来之际，有关20年使用期限的墓地续收管理费问题引发了社会的讨论。墓地20年使用期的规定是否合理？有没有触碰到公众的孝道底线？中央台记者车丽报道：

　　一位名为“free2012的夏天”的网友称，“墓地的“租金”原本就不菲，还只有20年使用时间，实在是“死不起”。相信这样的感慨也在许多公众心中。事实果真如此吗？记者向民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋求证。原来，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年，20年是指护墓费的最长缴费周期。

　　贺庆勋：最重要的不是说买了这个墓，只管20年，要重新买，甚至更高的钱，其实不是，绝对不是这个意思。

　　民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》明确，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过20年。民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋说，最初设计这个方案为了保护消费者利益，让公墓可以循环利用。

　　贺庆勋：收护墓管理费，主要是保证公墓的后期维护，其实也是保护已购墓人的合法权益。一般第一次买墓的时候，你交的那笔钱已经含了首期的维护管理费，到20年后续费的，是续‘维护管理费’，保障它能正常维持公墓的维护绿化安保等。

　　据了解，墓地分为公益性墓地和经营性墓地，而经营性墓地的护墓管理费属于商业行为，国家没有明确的统一标准，根据墓地大小位置等，目前全国各地从几十到几百不等，最多的上千。记者致电山东安丘陵园：

　　记者：到了20年以后还另外交墓穴钱吗？

　　李先生：墓穴钱不用交，要交管理费。这是根据当时的物价来定管理费。它这个20年为什么不收费用呢，因为连管理费加其它的都够了，包括石材啊，包括人工安装啊什么全部都够了。20年以后，就给管理着打扫卫生啊，要修剪树木啊，所以要交管理费了。

　　山东淄博宝山陵园工作人员称，20年后所重新缴纳的护墓管理费用，最多也不可能超过1000元，并且不强制缴纳。

　　工作人员：它最多的话估计也不会超过一千块钱，以后都发展了，收管理费也高一点，这是正常的。给他管理，除草、打扫卫生、树木绿化浇水，光收管理费其他没什么钱交了，满了二十年不再缴费了，可能不交费地方还是在这里，只是不给他管理了。

　　殡葬专家、上海理工大学教授乔宽元指出，20年为一个护墓缴费周期的规定是20年前制定的，当时居民的平均代际年龄是20年，但是随着人们生活水平的提高、计划生育的实施、晚婚晚育现象增多，特大型城市的代际年龄已经延长到了30年。20年的规定值得商榷，应该更加尊重社会现实和居民需求。《殡葬管理条例》也应该更加细化缴费时间和缴费标准。同时，大城市土地资源紧缺，对墓穴设定一个使用周期是很有必要的。乔宽元认为，从长期来看应该逐步破除“入土为安”的观念，改变单一的葬式结构，其实，骨灰寄存和生态文明的葬法同样能保证逝有所安。

　　乔宽元：有的是办法来节约用地，但是又能安葬。比如说树葬、花丛葬、密集葬、小墓穴葬、室内葬，这些葬式我们都创造出来了，公墓规划的时候要规划好。

　　墓地作为中国人传统的身后安息之所，遭遇如此尴尬令人不免心生不安。公共墓地应该完善哪些管理？多年无人认领问题或者墓穴损毁问题又该怎样处理？不同的国家对此又是有着怎样的做法和经验？

　　在同样注重祭祀传统的韩国，灵堂、私人墓地、公共墓地等选择很多。不管是选择哪一种，都是作为私人产权受到法律保护，外人不得侵犯法律保护，外人也不得侵犯。如果买的是公共墓地，除了花钱买地之外还需要缴纳管理费，每年缴纳一次费用不是很高，墓地会有专门的人按集体代管。

　　法国人将墓地有效期分为5年、10年、几十年以及永久使用等不同类型。法国火葬的不多，比例大概在30%左右，火葬之后你放一格一格的在那里，其实没有太多的善后工作。如果时限到期，管理部门会给出2年的缓冲期，供家属选择是否来续约。假设两年时间内没有任何回应，就作为放弃处理的决定，这块地方就会被清空掉，这个位置会提供给其他人。