评论：探索负面清单管理要敢于“吃螃蟹”

　　据本报报道，清远今年的深化改革行动大纲——《清远市2014年深化改革工作要点》提出，探索实行负面清单管理。在省级产业园区试点负面清单管理，市场主体按照非禁即入原则，依法平等进入清单之外领域。

　　今年省政府工作报告提出，落实“非禁即入”投资政策，开展负面清单管理方式试点。清远提出，“在省级产业园区试点负面清单管理”，既是自身在改革方面的大胆探索，也是对省里倡导的改革方向的一次积极回应。

　　所谓负面清单，就是指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。更为直接地说，所谓“负面清单”，实际上就是投资领域的“黑名单”，“法无禁止即可为”。

　　众所周知，现在社会分工越来越细，原来的审批制度已逐渐难以适应经济社会发展。实行负面清单管理，从源头上规定企业“不能做什么”，与此前限定企业“只能做什么”的模式相比，将市场摆在了更为突出的位置，毫无疑问，市场也将在经济发展过程中发挥更大的作用。清远提出，在省级产业园区试点负面清单管理，从某种程度而言，不光是纯粹政府审批的调整，还包括政府转变职能，是从管理型政府向服务型政府转变的重要标志。

　　从改革的大方向来看，实行“负面清单管理”与全国正在推进的行政审批制度改革方向一致，企业投资更多是基于对市场发展的判断，而不是跟着政府的产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走，这是政府转变职能，使“市场在资源配置中起决定性作用”的重要手段。另外，有了“负面清单”，政府部门就不再、不能钟情于审批企业，可以减少寻租机会；投资者明确哪些方面不可为，只要不触及这些“高压线”，其他领域“天高任鸟飞”。

　　从清远而言，《中共清远市委关于深化重点领域改革的意见》提出，“2016年底前，努力打造成全省审批事项最少、流程最短、服务最优的政务服务环境”。从清远所处的环境和发展阶段而言，提出这样的目标非常具有挑战性，并不是小打小闹可以实现目标，必须要有更大的决心和更强有力的“非常之策”。此前，政府没有划定“禁区”，到底可不可为，都要过审批这一关，有了“负面清单”后，凡不在清单以内，只需要备案而不用审批，很大程度地减少了审批环节，为实现“全省审批事项最少、流程最短、服务最优的政务服务环境”奠定了基础。

　　清远今年改革任务繁重，改革重点之一，就是构建与法治化国际化营商环境相适应的市场规则，包括全面推进商事登记改革，探索实行负面清单管理，深化企业投资管理体制改革等。在省级产业园区试点负面清单管理，可以通过改革的试点，探索路径、积累经验，为在更大范围推行“负面清单”管理“打先锋”。深化改革，归根结底还是“吃螃蟹”，既然清远已经将这个“大螃蟹”拿了出来，就不能裹足不前，应该将它尽快“吃下去”。　　龙跃梅