评论：怎么对待人体现治理水平

　　媒体报道，今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》就可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”。而过去，对超生的新生儿上户口，先要征收社会抚养费。

　　我国第六次人口普查数据显示，全国登记到没有户口的人有1300多万，约占全国总人口的1%，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口。户口对应国民权利和福利，一个人没有户口，社会生活中会遭遇巨大的不便，甚至要背负长时间的心理负担，其所在的家庭也会承受长期的苦恼。一个国家，没有户口的人口数量过多，还会积累相应的社会问题。

　　山东、江西两地的做法并没有普及，新生儿落户与征收社会抚养费“脱钩”，也不等于取消社会抚养费，但这里面有观念和行为方式上的重要变化。

　　不必否认，人口当然不是越多越好。但长期以来，把人口视为包袱和负担的说法并不少见。包袱是物品，负担谁都讨厌，“人”被这样来认识，生命还谈什么宝贵呢？

　　这种认识对应的现实是，计划生育作为基本国策，在一些地方常常走样，甚至用粗暴的方式大行其道。究其原因，首先就是认识上对人的地位和价值的贬低。父母的生育行为哪怕违背计划生育政策，但婴儿没有过错，没有什么要承受的代价。去掉新生儿落户的一些前置条件，既是对生命的尊重，也是对人之为人哪些东西应有、应得的确认。

　　人口计生工作以前被称为“天下第一难”。说起它，很多基层干部的普遍反应是“难啊”，并且吃力不讨好。然而，一些地方的现实让人看到，“天下第一难”里有巨大的利益。近些年，社会抚养费收了多少，收去干什么了，之所以饱受诟病，就因为社会抚养费里有利益。一些地方之所以害怕“一票否决”，不惜用制造矛盾和冲突的方式来对待计生问题，也是因为个人前途、政绩里面有利益。新生儿落户与征收社会抚养费“脱钩”，是扭转利益为重、人为轻的不正常排序，改变目的、手段颠倒错乱的关系，让对人的尊重回归其应有的位置，把“人”字写得更大。

　　随着国家发展和人口结构本身的变化，计划生育作为国策在“坚持系统思维，防止片面理解”中适时调整。这既需要观念牵引，也需要行动证明。真正以人为重、以人为本，哪些东西要丢弃，哪些东西要坚持，哪些东西是陈腐落后，哪些东西是文明进步，就会分明，治理能力就能在分明中彰显。

　　让法律制定得更完备、让程序更加公正、让执行更加有力，都是治理能力的体现，但说到底，都是怎么对待人的问题。人有生命，有情感，不是机器、物品，处理跟人相关的问题，是粗暴还是人性化，是无序、偏狭、野蛮还是规范、公正、文明，是对治理能力的根本考验。

　　在这个意义上说，治理能力现代化，最终是要渗透进民众的日常生活，让最深刻的变化体现于人，让最实在的成果惠泽于人，让进步发展的动力蕴藏于人。(肖擎)