评论：人口压力与综合承载力

　　广东省城镇化启动新一轮提速。日前举行的全省城镇化工作会议提出，到2020年，将推动超过1300万人进城。届时，全省常住人口城镇化率要提高到73%，户籍人口城镇化率达到56%，即实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇。

　　广东是中国人口第一大省，珠三角也是中国城镇化率最高、外来人口比重最大的地区之一。而省会广州的“城市病”相当严重，是全国汽车限牌第三城，综合承载力屡屡达到极限，如原定1500万人的控制目标已经被突破。因此，全面部署新型城镇化对广东尤其重要。

　　这次会议的看点之一是“优化广东城镇人口布局”。会议要求控制和疏解珠三角地区人口压力，引导人口向粤东西北地区有序转移；建制镇和小城市全面放开落户限制，中等城市有序放开落户限制，大城市合理确定落户条件，特大城市严格控制人口规模。这跟早些时候出台的户籍制度改革措施是一致的。其中提出，珠三角要建设为世界级城市群，粤东西北要以中心城市带动，并发挥县城的作用。

　　从珠三角一体化到世界级城市群建设，把大中小城市协调发展放在更重要的位置，不一味强调大城市化发展道路，让中小城市分担大城市的人口压力，这对基础设施布局，尤其是交通的便利性，提出了更高要求。从几年前的年票互免到今年的“一卡通”，最终应该发展为珠三角高速公路全免费。另外，珠三角城际轨道网络的完成也将推动一体化的实现。届时，人们将不再一味往大城市里挤，异地就业、置业或成常态。

　　看点之二是“走新型城镇化道路，提高城镇化质量”。会议要求珠三角要用足用好“三旧”改造政策，破解城市建设的土地瓶颈，推动城市转型升级；粤东西北要抓好扩容提质，推动地级中心城市做大做强。随着上千万人口进城，必然会出现用地难的问题，而珠三角很多城市已经无地可用，广深用地指标尤为紧张。“三旧”改造可以盘活存量，但怎么在有限的土地空间里提高综合承载力，仍是一大考验。交通、教育、医疗、垃圾污水处理、大气治理、外来人口服务与管理等等，无一不是令人头痛的难题。

　　粤东西北要强化中心城市建设，一方面要解决城市之间的竞争与合作，规划湛茂阳、潮汕揭等城市群，另一方面提高中心城市的综合承载力，打造接纳大量进城人口的能力。目前湛江城镇化率不到40%，与珠三角差距甚远，但如果不能实现产城联动，工业化与城镇化同步，大量人口将大大增加就业压力和城市治理压力。

　　看点之三是“试点先行，示范推广”。会议要求启动国家新型城镇化示范省创建工作，实施“2511”试点工程，即选择2个城市、5个县城、10个建制镇作为综合试点，选择10个项目作为专项试点，五年内每年不少于10亿元支持试点建设。应该说，广东全面推进城镇化的力度空前，但每年平均200多万人进城并不是一件轻易的事。一方面要面对承接农业转移人口融入城市难的问题，解决新增人口的市民化进程，另一方面还要解决已经“进城”的非户籍人口的市民化进程，真正做到公共服务的均等化。(彭澎)