评论：政策落实要抓好“最先一公里”

　　南京市政府日前宣布，南京国有资本全面退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等八大行业，从17日开始，市属40家国有全资、控(参)股企业将严禁参加投标、承接任何政府项目。明年6月底前，将全面完成市属国资的退出。

　　国资退出有关行业，不再承接政府项目，这是全面深化国企改革和市场经济体制改革的重要步骤。引导国资退出一般竞争性领域，有利于建立公平竞争的市场环境，有利于优化国企投资方向，提高国企效率，也为民营企业的发展提供了更广阔的空间和舞台。一直以来人们就担心，国资进入一般性竞争领域容易与民争利，加剧垄断，滋生腐败，降低效率。十八届三中全会提出，国有资本要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。南京国资“禁入令”，符合全面深化改革的要求，顺应历史潮流。

　　落实“禁入令”，必须解决好“最先一公里”问题。触及利益比触及灵魂还难，要求国有资本退出八大行业，触及相关国企根本利益，有的企业在一个行业盘桓已久，浸润很深，要其退出相当于令其把到嘴的肥肉拱手相让。如果没有严密的措施和有力的监督，有关国企会不会“你说你的我干我的”、“明退暗不退”、“换件马甲重操旧业”以及“亏损的领域退、盈利的领域就不退”？有关部门也曾要求国资全部退出房地产行业，然而过程异常艰辛，结果也不尽如人意。如果不解决好“最先一公里”问题，从与此利益相关的各局各部门做起，从几家大的国资企业改起，从执行政策需要解决的“第一个环节”抓起，“禁入令”就有可能落空。

　　“硬改革”必须提防“软抵抗”。改革一般涉及到利益的调整，当涉及“最先一公里”这部分人的利益时，他们往往不会明言说“不”，而是强调“条件不成熟”、“情况很特殊”、“不能一刀切”，想方设法“打太极”、“软抵抗”、“暗拆台”。中央强调，全面深化改革必须有系统思维，对改革政策本身进行严密设计，对各种可能出现的情况作出全面预判，恐怕就是“系统思维”题中之义。

　　改革是自我革命，削手中的权，减既得的利，不是一件容易的事，但不管有多难、遇到的阻力有多大，都必须坚定不移地推进。最近，中央和我省一再强调，推进改革，既要打通“最后一公里”，更要解决好“最先一公里”问题。循着这样的思路，破除利益固化的藩篱，不仅对落实“禁入令”有很强的现实意义，在全面深化改革的其他领域，也具有很强的针对性。（刘庆传）