评论：保护“母亲河”可以试试“河长制”

　　流经珠海、中山两地的前山河，被誉为两地的母亲河。此前，前山河曾遭受污染并经过政府的持续整治，部分截污工程、两岸违建整治、景观建设等都取得了一定成效，但离市民的期待还有较大的差距，“母亲河”的保护和治理仍然任重而道远(6月24日《南方日报·珠海观察》)。

　　前山河为何久治不愈？笔者认为这与治理机制的不合理有关。前山河治理是一项综合系统工程，涉及多个部门，比如工业污染归环保局、河道保洁归市政园林局、防洪排涝归海洋农渔和水务局、违章建筑归城管、生活污水处理又归水务集团……这种条块分割的管理是目前制约前山河治理的重要原因。由于各自为政，这些部门较难做到统一思想、统一认识、统一治理，虽然各职能部门都认为自己有责，但不是全责，如果对此协调不够，则治理很难有成效。

　　治污在水下，责任在岸上。笔者认为，缺乏一个齐抓共管的机制，会给责任部门找到相互推托责任的借口。现有前山河治理模式已不能满足当前社会发展需要，探索寻求新的治理模式已成为必然。无锡、昆明等地已实行且成效显著的河道管理首长负责制(即“河长制”)，无疑值得珠海借鉴。所谓“河长制”，就是让各级党政主要负责人成为“河长”，负责辖区内河流的污染治理，是一项从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的以水污染治理为核心的河道管理制度，目的是为了保证河流在较长时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境，这也是当下各地治理水污染的一种新制度。

　　前山河是珠海的“母亲河”，“一河两岸”是珠海着力打造的风景名片。做好水文化这篇大文章，对珠海城市建设、环境优化、经济发展、民生保障以及文化延续都具有至关重要的意义。无锡和昆明的管理实践证明了法治与行政并重是符合我国国情行之有效的管理方法。因此，政府要在依法管理的基础上，重视行政管理巨大的能动性作用；珠海实行“河长制”，加大对前山河水环境的管理力度可行且十分有必要。

　　“河长制”可以将各级领导和职能部门的环保责任具体化。在过去几年里，珠海政府成立了“前河办”来具体负责前山河综合治理，但这种“办公室”的治理机制的成效仍有待观察。“河长制”的建立，将会从前山河保护的角度出发，对各级政府和职能部门对前山河的环境保护责任提出具体的要求，明确相关部门和人员需要抓好的重点环节问题，也会让社会监督有了具体的目标。

　　“河长制”有利于协调各相关单位和部门的利益关系。前山河整治工作复杂，牵扯面广，是一个系统工程，实施“河长制”，能调动全社会力量参与，理顺相关部门管理职能，避免机构功能重叠造成资源浪费。

　　“河长制”有利于将环境绩效考核刚性化。将“河长”的水污染治理成效作为政绩考核的重要内容，不仅可有效杜绝一些政府职能部门在前山河整治过程中推诿卸责等现象，更能促使他们从规划和社会发展的源头积极预防环境污染问题，践行以环境保护优化经济发展，保持治理成果，提高行政效率，使“蓝色珠海”和“科学崛起”高度融合。同时，严格的考核将使那些治理水污染不力者不但得不到提拔，还有可能丢乌纱帽，这就促进了职能部门一把手对治理环境、保护生态的重视。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。当前，珠海正在创建全国生态文明示范市，市民群众对良好环境质量的期望越来越高，政府主导治污，归根到底是为了满足群众的需求。面对前山河污染治理日益迫切的情况，建立和推行“河长制”管理具备诸多优势，可行且十分必要。在“河长”带头担责之下，岸上与岸下齐抓，治标与治本同步，每个部门都清楚自己的责任，干好自己的事情，又何愁前山河治污成效不显呢？(@ZH爱如空气)