评论：提升从源头防御城市内涝的效果

　　为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，破解首都经济社会发展中面临的重要理论和实践难题，北京市第6期区县局级领导干部研修班学员就首都经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设以及科技创新、城市管理、水资源利用等专题进行了深入学习、研讨，撰写了一批理论性、应用性兼备的文章，提出了一些具有针对性、富有建设性的对策思路。本刊从中选编了12篇刊发，以飨读者。

　　近年来，北京出现了不同程度的城市内涝，市委市政府提出了完善城市排水系统、加强雨洪收集、提升泵站能力、形成科学防洪体系的要求。在这方面，我们可以借鉴以“低影响开发(Low Impact Development，LID)”为代表的源头减排的国际经验，在河道、管道、调蓄设施多管齐下的前提下，合理利用绿地和景观空间，采用源头的渗、滞、蓄等措施，恢复城市“吸纳”、“积存”、“排放”雨水的海绵功能，消减径流总量，最大限度地减少城市排水系统的压力。美国的“最佳管理实践”、英国的“可持续排水系统”、澳大利亚的“水敏感性城市设计”、新西兰的“低影响城市设计与开发”等等，实质都是低影响开发的理念和内涵，经过二十余年的实践，逐渐形成了以源头控制为主导、绿色基础设施为核心的现代城市雨洪管理体系。

　　近些年，我们在雨水控制和利用方面，积累了丰富经验。但是，合理利用绿地和景观空间，强化雨水的渗滞蓄，把低影响开发的理念贯穿到规划、建设和管理之中，最大限度地减少城市排水系统的压力，还有很多的工作要做。

　　一、加强规划、标准和规范的制定。在各层次规划中应充分体现低影响开发理念。城市总体规划中，应加强重视生态保护和建设；控制性详细规划中，应充分考虑城市低影响开发建设目标和内容，确定规划区内低影响开发设施的布局和规模；修建性详细规划中，应分解并落实低影响开发控制指标。另外，要加强相应标准和规范的制定，2012年制定的《雨水控制与利用工程设计规范》对建设雨水渗滞蓄等源头控制措施具有重要指导意义，但从总体角度考虑，还应加强相关法规政策和技术规范的制定，明确管理机制、责任主体。

　　二、加强建设与实施的统筹。应注意协调好市政、道路、园林等部门的相互配合。在城市排水防涝专项规划中，应明确低影响开发设施的布局和任务；在城市道路与交通专项规划中，应在满足道路通行安全等基本功能的基础上，利用道路绿化带、路面透水铺装，以及周边绿地空间等低影响开发设施，充分承接道路雨水，提高道路径流的控制能力；在城市绿地系统专项规划中，在满足绿地生态、景观、游憩和其他基本功能的前提下，充分发挥绿地的渗透、调蓄和净化功能，将低影响开发设施融入到绿地规划设计中，满足周边雨水汇入绿地调蓄的要求。同时，加强城市排水防涝设施建设和运行状况的监管，将监管内容延伸到雨水渗滞蓄等源头控制设施。

　　三、加强实施条件的保障。应建立雨水排放许可制度，对新开发区、新建项目、改扩建项目，严格按照“开发后径流外排流量不大于开发前”进行排放许可控制；对旧城区，采用“有限控制的排放许可”政策。建立补偿激励政策，坚持使用资源付费和谁污染、谁付费的原则，逐步建立雨水排放收费制度；同时通过专项基金、排放收费减免、政府补贴等手段，建立补偿激励政策。完善信息化平台，协调水务、排水、道路、园林等部门，建设共享平台，强化信息技术对排水防涝工作的支撑，强化灾害监测、预报预警、风险评估，完善应急机制、处置能力。

　　提升城市建设特别是基础设施建设质量，是习近平总书记对首都建设提出的新要求。在河道、管道、调蓄设施多管齐下的前提下，加强源头控制，强化规划、市政、道路、园林等部门的配合，发挥城市绿色基础设施源头减排作用，才能恢复城市“吸纳”、“积存”、“排放”雨水的海绵功能，将城市建设融入自然，回归自然，提升城市内涝防御的科学水平。